您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省中山市人民政府


中府[2002]33号 关于印发《中山市行政执法过错责任追究办法（试行）》的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市行政执法过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年三月四日

中山市行政执法过错责任追究办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平，根据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于各镇人民政府、区办事处、市政府直属各行政执法机关及其派出机构、法律法规授权以及受行政机关依法委托执法的组织。 第三条 本办法所称行政执法，是指行政执法主体及其行政执法人员依法行使行政职权、履行行政职责的行为。 本办法所称行政执法主体，是指国家行政机关和经法律、法规授权的享有行政执法权的组织。 本办法所称过错责任，是指行政执法人员在实施行政执法过程中因主观故意或过失所造成的过错行为应承担的责任。 第四条 过错责任追究的具体工作由过错行为人所在机关的法制、监察、人事机构按照各自的职责承担。 市法制局在市政府领导下，负责办理本级人民政府管辖的过错责任追究及相关工作；涉及行政处分的，移交市监察局办理。 第五条 过错责任的追究按照行政执法人员实施执法行为时的职责和过错程度划分责任。 第六条 追究过错责任应以事实为依据，公平、公正地进行。 第二章 过错责任追究的范围 第七条 行政执法人员在实施行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制措施、行政收费等具体行政行为过程中，因主观故意或过失有下列情形之一的，应当追究其过错责任： （一）执法行为被人民法院判决撤销、变更或者责令重新作出的； （二）执法行为被行政复议决定撤销、变更、确认违法或者责令重新作出的； （三）执法行为经行政赔偿程序赔偿当事人损失的； （四）执法行为经执法检查发现有明显错误的； （五）执法行为经当事人申诉、检举或有关部门提出异议并经查实是错误的； （六）执法行为经新闻媒介曝光批评并经查实是错误的； （七）不履行法定职责的； （八）依照法律、法规和规章规定承担过错责任的其他行为。 第八条 有下列情形之一的，从重追究过错行为人的过错责任： （一）不配合有关调查，阻挠追究过错责任的； （二）对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的； （三）一年内连续发生两次以上（含两次）行政执法过错的； （四）其他应当从重追究责任的行为。 第九条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的过错责任： （一）主动承认错误并及时进行了纠正的； （二）因过失出现错误并没有造成严重社会影响的； （三）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。 第十条 有下列情形之一的，不追究过错行为人的过错责任： （一）因执行上级的决定、命令，导致执法过错的； （二）因上级规范性文件与法律、法规或规章有冲突，导致执法过错的； （三）其他可以不追究过错责任的情形。 第三章 过错责任追究的形式 第十一条 过错责任追究形式分为：通报批评、追偿、暂扣或建议核发机关注销行政执法证件、调离执法岗位、行政处分。以上处理，可以单处，也可以并处。 涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。 第十二条 因行政执法过错给相对人造成损失并由其所在机关或组织进行赔偿的，有故意或重大过失的行政执法人员应承担部分或全部赔偿费用。 第四章 过错责任的划分 第十三条 行政执法案件承办人员陈述事实清楚、证据确凿、提出的处理意见正确，但未被审核人或批准人采纳，造成执法过错的，由审核人或批准人承担全部责任；由于承办人隐瞒事实、隐匿证据、提供虚假证据，造成执法过错的，由案件承办人承担全部责任；审核人、批准人和承办人员均有过错的，由审核人、批准人承担主要责任，承办人员承担次要责任。 第十四条 应当经过审核、批准而未报经审核、批准作出的行政行为，造成执法过错的，由承办人员承担全部责任。 第十五条 经核审的具体行政行为，造成行政执法过错的，由核审机构与执法机构根据过错程度共同承担责任。 第十六条 核审机构改变原具体行政行为造成行政执法过错的，由核审机构承担改变部分的责任。 第十七条 批准人不采纳执法机构、核审机构的正确意见，强行作出决定，造成行政执法过错的，由批准人承担全部责任。 第十八条 因检验、鉴定人员过错造成行政执法过错的，由检验、鉴定人员承担责任。 第十九条 对行政审批、行政许可、行政强制、行政收费等具体行政行为过程中出现的过错责任，比照第十三条、第十四条、第十七条规定处理。 第二十条 依法应当作为而不作为的，根据岗位责任确定过错责任人及其责任。 第五章 过错责任的追究程序 第二十一条 过错责任追究案件一般由过错行为人所在机关或组织管辖，但下列案件由市政府管辖： （一）过错行为人是由市人大常委会或市政府任命的人员； （二）市政府认为有必要追究并直接处理的行政执法过错行为。 第二十二条 对需要调查处理的行政执法过错行为，经初步审查，认为有违反纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，由法制机构会同监察机构共同立案。 第二十三条 过错责任追究案件应填写立案报告表，经调查机关主要负责人批准后立案调查，调查人员不得少于2人。 第二十四条 对已立案的追究案件，调查人员应及时进行调查，收集必要的证据。 第二十五条 调查人员可调取被调查人作出具体行政行为的文件、资料及其他有关材料。 调查人员可以要求被调查人就执法行为涉及的问题和行为作出解释和说明。被调查人不得拒绝、推诿、隐匿或者提供虚假情况。 第二十六条 调查机关可以责令被调查人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律行为，暂停有违反行政纪律嫌疑人员执行职务。 第二十七条 调查机关在查办案件中，对执法过错行为涉及的单位和个人有权进行查询。 第二十八条 案件调查终结后，负责调查的机构应写出调查终结报告，提出初步处理意见，经本机关行政执法责任制领导小组审议后，报调查机关批准。 调查终结报告的内容包括：被调查人的基本情况、行政执法过错的事实、追究责任的依据、追究责任形式的建议等。 被调查的执法行为不符合过错追究条件的，建议撤案。 第二十九条 过错责任追究案件报调查机关批准后，调查机构应以调查机关的名义制作行政执法过错责任追究决定书，送达被调查人及其所在机构，并抄送人事机构。 决定书的内容包括：被调查人的基本情况、行政执法过错事实、追究责任的依据、追究责任的形式、追究责任的时间等。 第三十条 过错责任追究案件，有关机关应于作出行政执法过错责任追究决定书之日起15日内，将决定书抄送市法制局备案。 第三十一条 过错责任的被追究人对追究决定不服的，可以向作出决定的机关或者市政府提出申诉。法律、法规及规章另有规定的，从其规定。 第三十二条 受理申诉的机关应及时作出处理决定并送达申诉人及其所在机构。申诉期间不停止原决定的执行。 第三十三条 行政执法过错行为自发生之日起超过2年的，不予追究。 第六章 附 则 第三十四条 本办法所称批准人一般指行政执法机关或组织的负责人，审核人一般指内设机构负责人。 第三十五条 对过错责任追究，法律、法规及规章有明确规定的，从其规定。 第三十六条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省人民政府


甘肃省考核评定重合同守信用企业办法

　（１９９１年６月１２日　甘政发〔１９９１〕１０１号）



第一章　总则





　　第一条　为了使“重合同、守信用”活动制度化、规范化，加强企业自身合同管理，完善企业经营机制，提高经济效益，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。


　　第二条　凡在我省范围内已取得法人资格的企业，均可申请参加“重合同、守信用”企业的评比活动。


　　第三条　“重合同、守信用”是人民政府授予经济合同管理卓有成效的企业的荣誉称号。被命名为“重合同、守信用”的企业，才能晋等升级或被评为先进企业。


　　第四条　工商行政管理部门负责“重合同、守信用”活动的开展和组织考核评定工作。


　　第五条　每年进行一次“重合同、守信用”企业的考核评定。对获年度“重合同、守信用”企业荣誉称号的，授予年度“重合同、守信用”企业荣誉证书。对连续三年获年度“重合同、守信用”企业荣誉称号的，授予“重合同、守信用”企业荣誉证书和牌匾，免于年度考核评定，以经常性的监督检查，进行考核。


　　第六条　凡被评为“重合同、守信用”的企业，均可在业务往来、刊登广告时出示“重合同、守信用”荣誉证书或副本，证明企业信誉。


　　第七条　“重合同、守信用”企业的考核，要坚持标准，实事求是，严格把关，不下指标，不定比例，不搞平衡和照顾。

第二章　考核标准





　　第八条　“重合同、守信用”企业标准：
　　（一）企业领导和有关业务人员能认真学习经济合同法律、法规和规章，有较强的经济合同法律意识；
　　（二）企业有专（兼）管机构或人员管理经济合同，有切实可行的经济合同管理制度；
　　（三）企业对外经济往来，除即时结清者外，应当依法签订书面经济合同；
　　（四）企业对外签订的经济合同，除不可抗力和对方违约，以及经双方当事人协商依法变更、解除者外，经济合同履约率要达到百分之百；
　　（五）企业在生产经营活动中没有违反国家法律、法规、政策和计划的行为；
　　（六）企业在当地同行业中经济效益较好。


　　第九条　经济合同管理工作必须遵守经济合同法和有关法律、法规，建立健全经济合同管理制度。具体制度包括：经济合同的签订、履行、变更、解除的管理；经济合同台帐、合同档案、用户档案的管理；企业法定代表人、合同管理机构和人员以及计划、供销、财务、技术、质量、储运等部门在合同签订和履行中的职责。


　　第十条　凡合同变更的应按变更后的合同内容考核履约率。因为不可抗力致使经济合同无法履行，企业应及时通知对方，不影响计算履约率。双方违约，造成本企业损失，超过一年不追究对方违约责任的，按未履约计算。
　　指令性计划合同变更，未报经下达计划的主管部门同意的，视为未履约。

第三章　考核命名程序





　　第十一条　年度“重合同、守信用”企业的考核命名按下列程序进行：
　　（一）参加活动的企业按照考核标准对照自查，认为符合条件的，填写工商行政管理部门印发的《“重合同、守信用”企业申报推荐表》一式四份，报企业主管部门审核；
　　（二）企业主管部门组成审核小组，按考核标准对申报企业逐个进行审核，认为符合条件的，加注意见后推荐到所在县（市、区）工商行政管理部门考核，对审核不合格者，应指出存在的问题，帮助改进完善；
　　（三）工商行政管理部门组成考核小组（可请企业主管部门参加），对推荐的企业逐个进行考核，并征求审计、税务、物价、质量管理等部门的意见。合格者，由工商行政管理部门报送县（市、区）人民政府审批，命名后颁发荣誉证书，并公告；
　　（四）中央在甘企业及兰州市外的省属企业自查后可直接报所在地县（市、区）工商行政管理部门考核。


　　第十二条　连续三年获年度“重合同、守信用”荣誉称号的企业，由所在地县（市、区）工商行政管理部门填写《“重合同、守信用”企业申报推荐表》，报地区（市、州）工商行政管理部门考核。合格者，由地区（市、州）工商行政管理部门报地区行政公署（市、州人民政府）审批，命名后颁发牌匾、荣誉证书并公告。
　　连续五年获“重合同、守信用”荣誉称号、在经济合同管理方面成绩显著的企业，由地区（市、州）工商行政管理部门填写《“重合同、守信用”企业申报推荐表》报省工商行政管理部门考核。合格者，由省工商行政管理部门报省人民政府审批，命名后颁发匾牌、证书并公告。


　　第十三条　上级工商行政管理部门发现下级工商行政管理部门考核有失误时，可以责成其重新考核。
　　上一级人民政府发现下一级人民政府命名有失误时，可以责成其撤销命名。
　　企业发现工商行政管理部门的考核有问题或对考核人员有意见，可以通过其主管部门向工商行政管理部门反映，也可以直接向上一级工商行政管理部门反映。

第四章　重合同守信用企业的管理





　　第十四条　工商行政管理部门的管理职责：
　　（一）负责对参加活动的企业进行指导和考核，建立“重合同、守信用”企业档案，会同主管部门进行检查回访；
　　（二）在检查中发现企业经济合同管理混乱，严重违反经济合同法律、法规和规章的，应建议人民政府撤销命名；
　　（三）对撤销命名的企业，应收回牌匾、证书，被撤销命名的企业二年内不得重新申请命名；
　　（四）工商行政管理部门要及时总结“重合同、守信用”企业的先进经验，对成绩突出的企业及其经济合同管理人员应与企业主管部门商定予以表彰奖励。


　　第十五条　企业主管部门的管理职责：
　　（一）各级企业主管部门应主动配合工商行政管理部门开展“重合同、守信用”活动，对申报命名的企业认真负责地进行审核；
　　（二）做好本系统被命名企业的巩固、提高工作，建立被命名企业的档案，指定人员对被命名企业加强检查，帮助企业解决经济合同履行中出现的问题，将检查中发现的问题及时通报工商行政管理部门；
　　（三）及时总结交流开展“重合同、守信用”活动的经验，对连续三年保持荣誉称号的企业，给予表彰或奖励。


　　第十六条　企业名称变更，应持变更后的营业执照到所在地县（市、区）工商行政管理部门办理变更手续。企业合并、分立，应按程序重新申报。企业撤销，应将牌匾、证书交所在地县（市、区）工商行政管理部门。

第五章　附则




　　第十七条　在考核“重合同、守信用”企业的同时，可以评选先进经济合同管理人员。


　　第十八条　年度考核时间为当年十二月一日至翌年三月底。


　　第十九条　本办法由甘肃省工商行政管理局负责解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。