内江市甜城湖保护管理暂行办法
四川省内江市人民政府
内江市人民政府令
第40号
《甜城湖保护管理暂行办法》已经2012年12月20日市第六届人民政府第36次常务会审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。
市 长：杨松柏
2013年3月7日
内江市甜城湖保护管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对甜城湖的保护与管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、国务院《城市道路管理条例》、国务院《城市绿化条例》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》等有关法律法规规章，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于甜城湖的环境整治、水质保护及其相关管理活动。
第三条 本办法所指甜城湖包括水域、陆域及外围保护区域。水域为沱江内江城区段规划建设中的邓家坝大桥至天宫堂水电站拦河坝湖面。陆域为两岸防洪堤、堤顶人行道、护堤地、园林绿地、桥面、天宫堂拦河坝坝顶等区域。外围保护区域为防洪堤堤顶人行道（不含）与临湖第一排建筑物（含）之间区域（未建设区域以规划为准）。
第四条 甜城湖保护与管理须以饮用水水源保护为根本。坚持全面规划、统一管理、分工负责、以防为主、防治结合的原则，以保证饮用水水源安全为重点，以保护生态环境为目标，实现社会效益、环境效益和生态效益的统一。
第五条 成立甜城湖保护管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责协调、决定甜城湖保护、管理等重大事项。组长由市政府市长兼任，副组长由市政府有关副市长兼任，市政府秘书长、有关副秘书长和市级有关部门、单位及市中区、东兴区、资中县政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市城管执法局，负责协调处理日常事务，由市城管执法局局长兼任办公室主任。甜城湖水域由市水务部门牵头负责，陆域及其外围保护区域由市城管部门牵头负责。
第六条 甜城湖建设管理列入国家固定资产投资计划，维护、管理等费用列入市财政年度预算。
第二章 规划建设
第七条 甜城湖的保护利用规划须经市城乡规划委员会审查通过并严格执行。
第八条 市城乡规划会同水务、发展改革、旅游、交通海事、体育、城管、环保等部门，组织编制甜城湖保护利用规划，市水务部门负责会同市城乡规划部门编制城市供排水管网规划，报市人民政府批准后实施。规划应当有利于保护和改善甜城湖生态环境，符合内江城市总体规划和土地利用总体规划，符合国家规定的水土保持、防洪、排涝标准以及其他有关技术要求，并明确湖面功能分区、重点保护内容等。
第九条 甜城湖外围保护区域内现有开发建设项目，应符合甜城湖保护管理规划要求，现有水上经营项目应在合同到期后依法解除合同。
第十条 在甜城湖水域、陆域，除按照城市规划和甜城湖保护管理规划建设相关公共设施外，禁止建设其他建筑物、构筑物。禁止在甜城湖水域和陆域新增一切营利性的开发建设项目。
第十一条 甜城湖外围保护区域内按规划实施新建、扩建、改建，在立项或申请建设许可时，须将区域内的河堤整治、排污口治理及绿化、亮化、净化、美化、文化等项目纳入建设项目计划并与建设项目同步实施，所需经费由建设单位承担。
第十二条 在甜城湖修建桥梁、港口码头和铺设管线等跨河（临河）水上（水下）工程，须符合国家规定的通航、泄洪标准和技术要求。
第三章 保护措施和责任
第十三条 城管部门会同规划、国土、交通海事、水务等有关职能部门划定甜城湖管理范围并进行功能分区，设立标志标明范围和责任单位。
第十四条 甜城湖的保护要以饮用水水源安全和水质保护为重点，严格保护湖区人文景观、原生态自然景观和水利、市政设施。
第十五条 水源安全和水质保护管理。
甜城湖水体按照饮用水水源Ш类以上水质标准进行保护。
（一）禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目不得增加排污量。
（二）禁止网箱养殖、肥水养鱼。
（三）禁止在甜城湖擅自捕杀野生动物，禁止将可能影响湖区水质的动、植物物种带入湖区繁殖，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，规范钓鱼。
（四）禁止向甜城湖排放未经处理或者虽经处理但未达标的废水、污水。
（五）禁止向甜城湖内倾倒有毒、有害物质。
（六）禁止船舶、浮动设施向水体倾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水。
（七）禁止向湖内倾倒餐饮残余物、垃圾。
（八）禁止新建、扩建排污口，现有排污口由内投集团负责限期接入城市排污管网。
（九）严厉处罚向沱江河乱排、乱倒等影响水质的行为。
（十）加强对甜城湖周边及上游农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、屠宰、水产养殖等各类污染源的综合治理，引导和推广科学使用农药、化肥。
（十一）加强对甜城湖两岸文物的保护与监管。
（十二）甜城湖实行定期河道疏浚和调水换水，非正常泄水须经水务部门报请市人民政府批准。
（十三）甜城湖水质下降时，须对饮用水保护区内工业企业实行污染物排放总量控制制度，削减工业企业排污量；一旦饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时，环保部门有权责令有关工业企业、事业单位停止或减少排放。
（十四）加快甜城湖生态防护林建设和上游沿河水源涵养林建设，改善甜城湖水生态环境。
（十五）组织开展甜城湖水质监测，定期、定点分析监测情况，并通过报纸、电台、电视台等途径每月发布一次；一旦发现污染物超标须立即查明原因，及时通报水务部门，并报告市人民政府。
（十六）制定甜城湖水污染事故应急处置方案，并做好相应的应急救援物资储备。
（十七）本条第（一）、（九）、（十）、（十四）项，由市中区、东兴区、资中县政府按“属地管理”原则负责；第（二）、（三）、（十二）项由市水务部门牵头负责，市住房建设、环保等部门配合；第（四）、（五）、（十三）、（十五）、（十六）项由市环保部门牵头负责，市住房建设、水务等部门配合；第（六）项由市交通（航务海事）部门牵头负责，市水务、环保、城管等部门配合；第（七）项由市城管部门牵头负责，市环保、食品药品监管、卫生等部门配合；第（八）项由市住房建设部门牵头负责，市水务、城乡规划等部门配合；第（十一）项由文物部门牵头，市公安、城管、城乡规划、住房建设等部门配合。
城乡规划、发展改革、工业经济、商务、监察、财政、国土、工商、林业、体育、安监、外事侨务旅游、国资、电力、气象、内投集团按照各自职责做好甜城湖保护管理相关工作。
第四章 管理措施
第十六条 环境卫生管理：
（一）市水务部门负责组织及时清除湖面漂浮物，保持湖面清洁。
（二）严禁向甜城湖水域、陆域倾倒建设渣土。已发生的，按照“谁设障、谁清除”的原则，由市住房建设部门责令其限期清除。
（三）沿湖两岸区域和沱桥、西林大桥、桐梓坝大桥、沱江四桥、天宫堂拦河坝环境卫生管理，按照现行清扫保洁管理权限分别负责，并随其清扫保洁管理权限变更而变更，即：市中区段由市中区政府负责，其中大洲广场区域由市园林部门负责；东兴区段由东兴区政府负责；沱桥、西林大桥、桐梓坝大桥、沱江四桥由市交通部门负责；天宫堂拦河坝由管理该坝的公司负责。
（四）甜城湖水域、陆域及外围保护区域内的摊点管理，由两区政府按属地牵头负责，必要时可由领导小组办公室组织城管、公安、环保、水务、工商等部门和两区政府成立联合执法组进行整治。
（五）甜城湖外围保护区域内车辆管理由市公安交警部门负责，车辆不得乱停乱放。
第十七条 市政设施管理：
（一）本办法所称市政设施包括甜城湖陆域及外围保护区域内的城市道路、桥梁、排水设施、照明亮化设施、广场、园林绿化、亲水步道、厕所、垃圾处理站及其配套附属设施等。
（二）市住房建设部门是甜城湖陆域及外围保护区域城市道路、河堤、亲水步道、照明亮化设施、广场、园林绿地及其附属设施等市政、园林设施的建设行政主管部门和管理主体；市城管部门是厕所、垃圾收集站、果皮箱等城市管理市政设施的配置、管理主体；市交通部门是跨湖桥梁的管理主体；内投集团是城市生活污水收集处理设施的管理主体。对市政设施损毁的，相关职能部门应负责及时修补、更换。
（三）未经市政设施主管部门批准，任何单位和个人不得改动、拆除市政设施或改变其使用性质。经批准改动、拆除市政设施的，改动、拆除单位或个人须承担相应费用。
（四）甜城湖陆域及外围保护区域城市道路、广场、桥体、灯杆等广告设置按“统一规划、合理配置、拍卖获得”的原则，由市城管部门面向社会拍卖广告经营权，广告设置不得影响甜城湖整体环境和形象。
第十八条 活动管理：
（一）除疏浚河道外，禁止在甜城湖采石、采砂。
（二）在甜城湖水域、陆域范围内，禁止开展经营性活动。开展非经营性活动须报有关部门审批。
（三）市水务部门负责甜城湖渔业管理，实行定期捕捞、放养。禁止任何单位和个人未经许可在甜城湖捕捞、放养鱼类。
第十九条 船舶、浮动设施管理：
由市交通（航务海事）部门牵头负责。
（一）未经航务海事机构许可，任何船舶不得进入甜城湖水域。
（二）船舶、浮动设施动力须符合环保要求，外形美观，应配备符合标准且足够的救生器材和必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器。
（三）船舶驾驶员须符合国家规定的相关从业条件，严禁无照、无证驾驶。驾驶员或工作人员有责任对乘船人员佩戴的救生器材情况进行监督检查。
（四）市交通（航务海事）部门须加强船只、浮动设施及配套设施的安全技术检查、管理。
（五）船舶要严格按核定的人数载客，严禁超载。
（六）甜城湖内所有船舶、浮动设施，须遵守湖区通航有关规定，在指定的航区、航线通航。汛期所有船舶和浮动设施的航行、停泊须遵守防汛规定。
（七）交通海事专用码头建成后，海巡艇等公务船舶应在指定区域统一停靠、规范管理。
第二十条 安全与救助管理：
（一）市安监、水务、旅游、公安、应急等相关部门应当建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案，加强湖区安全管理和公共应急管理。
（二）公安机关应当加强甜城湖治安管理，依法查处和打击湖区各种违法犯罪行为。
（三）市住房建设、城管、水务等相关部门定期对甜城湖公共服务设施进行检查、维修，保障安全。
（四）游客人身、财产安全受到损害时，市公安、水务等相关部门应及时开展救助。发生安全事故和突发事件时，应按有关规定和程序报送信息，并及时处置。
（五）市水务、气象等职能部门应加强汛期监测，确保防汛安全。
第二十一条 市城管、水务、环保、旅游、食品药品监管、住房建设、交通海事、公安等有关部门，应建立定期和不定期巡查制度，切实加强对甜城湖保护和利用工作的监督检查。
第二十二条 任何单位和个人都有保护甜城湖的权利、责任和义务。
第五章 法律责任
第二十三条 有以下情形之一的，由相关职能部门依照相关法律、法规、规章予以处罚，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理：
（一）擅自在甜城湖水域、陆域及外围保护区域内开办游乐、餐饮、商品销售等经营项目和捕鱼的；
（二）擅自向甜城湖水域、陆域排放污染物、倾倒废弃物的；
（三）擅自在甜城湖水域非疏浚河道开采砂石的；
（四）擅自在甜城湖水域、陆域新建、扩建排污口的；
（五）擅自在甜城湖陆域及外围保护区域内摆摊设点和在饮用水源保护区城市取水口上游1000米、下游200米范围内游泳的；
（六）擅自在甜城湖水域进行航行、靠泊、从事水上水下施工作业和经营活动的，船舶无证航行、船员无证驾驶的；
（七）在甜城湖水域和陆域及外围保护区域内违法建设建筑物、构筑物和损毁园林绿地的；
（八）以刻划、涂污或其他方式故意损毁沿湖建（构）筑物的；
（九）盗窃、损毁湖区内设置的垃圾桶、果皮箱、隔离设施、标志标识牌、照明等公共设施的；
（十）妨碍管理人员正常工作秩序，不听劝阻的；
（十一）其他违法违规行为。
第二十四条 相关职能部门及其工作人员违反本办法，出现行政不作为、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门或主管部门进行查处；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十五条 任何单位和个人有权对甜城湖保护和管理情况进行监督，有权对违反本办法的行为进行举报。有关部门应当充分发挥群众的社会监督作用和新闻单位的舆论监督作用。报社、电视台、广播电台、网络等媒体应广泛宣传甜城湖保护、管理的重要意义及违反本办法规定应承担的法律责任，引导市民自觉遵守本办法，积极参与甜城湖保护和管理。
第六章 附则
第二十六条 本办法自2013年5月1日起施行，有效期两年。
政府采购的监管缺位（2005-6-24）
文章来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间： 2005年06月24日 09:21
谷辽海
政府采购的主管机关，是指依法享有国家对政府采购市场的行政管理职权，能以自己的名义行使政府采购行政管理权力，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
我国《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据法律的授权，我国从中央财政部到各省、市财政厅局先后都设立了政府采购管理处（室），在全国形成了政府采购市场的统一监管体系，开始对公共消费市场行使法律所赋予的国家行政权力，履行相应的法定职责。从中央到地方，各级国家机关、事业单位、社会团体等政府采购当事人开始成为被管理的行政相对人。
在政府采购法实施之前，我国的政府采购市场没有统一的和法定的监管机关。2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》是规范我国公共采购市场的一部重要法律，但没有通过法定的方式明确授权对公共消费领域进行统一监管的组织。
为贯彻执行《招标投标法》的相关规定，2000年3月，中央机构编制委员会办公室提出了招标投标活动行政监督的职责分工意见。根据有关规定（详见附件的备注），国家发展和改革委员会指导和协调全国的招投标工作，负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。招投标过程中违法活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。虽然有关部门明确了职责分工，但还是缺乏法律授权的统一监管组织。当事人对招标采购活动如果有异议，仍然不知道该向哪个行政监督部门提出投诉。
比较典型的例子，如“全国首例政府采购案”。2000年8月8日，采购人国家农业部的“无规定动物疫病区”的采购项目向全国公开招标。开标后，投标供应商未能中标，开始对采购活动提出异议，向相关的行政监督部门进行投诉，前后长达一年零三个月。有关部门以没有法定职权为理由，相互“踢皮球”。无奈之下，质疑供应商于2001年11月提出了民事侵权诉讼。“无规定动物疫病区”采购项目的采购主体和监管主体都是同一个组织即国家农业部，从法理上来说，审裁不能合一，即“运动员”不能同时为“裁判员”。
政府采购法实施后，法律明确了政府采购市场的监管机关、供应商的质疑程序和投诉程序、行政主体不受理投诉内容的救济机关和救济程序等等。
近两年，随着我国政府采购规模的不断扩大，全国各省市的政府采购争议随之也普遍增多。为此，2004年8月，我国财政部专门颁发了《政府采购供应商投诉处理办法》的行政规章。该办法第三条规定，县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。倘若前述“无规定动物疫病区”采购争议案件发生在2003年1月1日后，那么，供应商就可以将采购人农业部的采购行为向国家财政部提出投诉。
无独有偶，国内各大媒体最近纷纷报道了我国《政府采购法》实施后的全国首例政府采购行政诉讼案件。采购人分别为国家发展改革委员会和国家卫生部，被告是国家财政部。原告北京现代沃尔经贸有限责任公司认为，2004年11月，采购人和采购代理机构在全国公共卫生体系救治项目的公开招标采购活动存在违法行为，要求国家财政部及时予以查处，被告财政部于2005年1月受理案件却未能在法定期限内积极履行法定职责，反而于2005年2月25日移送给采购人来处理。为此，原告针对财政部的行政不作为，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求被告国家财政部对采购主体所存在的违法行为依法进行查处。
根据上述，我国政府采购法明确规定了政府采购市场的主管机关，这一点突破了《招标投标法》监督机制所存在的严重缺位状态。然而，政府采购法本身还是存在监督的缺位。例如，采购人如果是各级财政部门，供应商认为，财政厅局的采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，应该向谁进行投诉呢？又该由哪个行政主体来处理投诉案件呢？我们在这部法律中找不到答案。
政府采购法实施以来，我国各级财政部门查处了大量招标采购违法案件，政府采购的“阳光工程”迈出了重要一步。但从近两年政府采购的法律文书来看，我国各级财政部门的政府采购行政执法状态和执法水平并不乐观。财政部门查处政府采购违法行为的阻力较大，有关部门缺乏相互理解和彼此配合，政府采购执法队伍的法律素质普遍较差，执法人员大部分是学财经的，没有经过法律专业培训，认定违法事实不知如何援引法律，不懂行政执法程序，投诉处理决定书和行政处罚决定书参差不齐，政府采购的执法条件和执法工具也非常简陋，主管领导还不太重视政府采购行政执法，人手奇缺，缺少必要的技术设施。执法环境还有待于进一步改善。（9）
（应读者的要求，本栏目从下周起每周二刊出，敬请留意。——编者）
本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所高级律师
