衢州市人民政府关于印发衢州市创新型企业认定与管理办法的通知
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衢州市人民政府关于印发衢州市创新型企业认定与管理办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市创新型企业认定与管理办法的通知
衢政发〔2012〕22号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市创新型企业认定与管理办法》已经市政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一二年五月十日
衢州市创新型企业认定与管理办法
第一章 总则
第一条 为深入实施“创业创新、富民强市”总战略，加快衢州市创新型企业队伍建设，培育一批拥有自主知识产权、企业特有文化内涵、持续创新能力和核心竞争力的企业，发挥创新型企业在创新战略、技术创新、品牌创新、机制创新、管理创新、文化创新，推进技术创新体系建设中的示范、引领与带头作用，促进和推动广大企业积极开展科技创新，大幅度提高企业的自主创新能力，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合，具有衢州特色的开放型区域创新体系，推动经济发展方式转变，促进我市经济又好又快发展，根据《浙江省创新型企业建设与管理办法》精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 市级创新型企业由市科技行政部门归口管理，市财政、经信、发改、质监、人力社保等相关部门协同做好组织和指导，并根据各自职能，加大对创新型企业建设的支持力度。
第三条 本办法主要针对市级创新型企业的建设与管理，县级创新型企业的建设与管理，由各县（市、区）参照本管理办法制定、实施。
第二章 认定条件
第四条 申报创新型企业必须是符合产业发展导向，以技术进步和高素质劳动力为根本的发展驱动力，以持续的自主创新能力为基本的发展路径，以自主知识产权和知名品牌获取市场竞争优势，具有显著的行业带动力的企业。应符合以下基本条件：
（一）在本市注册、具有法人资格的独立核算企业，原则上应是市级及以上各类高新技术企业、科技型中小企业、农业科技企业、专利示范企业或重点骨干企业，企业管理规范、信誉良好、社会责任感强。
（二）具有较强的创新能力及盈利能力。近3年平均主营业务收入不低于2000万元，注重新技术、新产品、新工艺、新材料的研发和应用，新产品、新服务或采用新工艺带来的销售收入占当年主营业务收入比重达到20％以上。属于成长型科技企业或战略性新兴产业重点培育范围的企业，可以适当降低此项要求。
（三）建有市级及以上研发中心（技术中心）和各类科技创新载体，拥有较强的创新研发和管理团队，有较完善的创新激励机制，并与高等院校、科研院所建立稳定的技术合作关系，直接从事研究与开发的专业技术人员不少于10名。
（四）建立有利自主创新的企业财务制度和统计核算体系，用足用好鼓励企业增加科技投入的政策，切实增加研发经费的投入，企业最近3年研究与开发经费占企业销售收入比例不低于3%。
（五）具备健全的企业知识产权保护机制，大力实施知识产权、技术标准和品牌战略，具有较高的知识产权意识、较完备的知识产权管理机构和制度。企业至少拥有1项发明专利或3项其他知识产权（实用新型、外观设计专利、软件著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权），同时还需至少满足下列3项条件中的1项：
1．近3年内拥有1项市级科技进步奖及以上的科技成果；
2．近3年内主持或参与制修订1项国际标准、国家标准、行业标准或地方标准；或近3年采用国际标准、国外先进标准，并通过质检部门确认的；
3．拥有1项市级及以上名牌产品或著名（驰名）商标。
（六）重视创新企业文化建设，积极推进“两创”文化进企业活动。企业职工培训制度完善，按职工工资总额的2%以上提取企业职工培训经费。弘扬企业家敢为人先、敢冒风险、自强不息的创新精神；弘扬科学精神、倡导科学方法、普及科学知识，提高企业职工的科技素养和创新意识，积极创造条件，鼓励和引导全员创新；提倡求真务实的精神，鼓励创新，宽容失败，保护自主创新的积极性。
第五条 近3年内企业没有重大的安全、环保、卫生、劳动、纳税、信贷、统计、质量、知识产权等不良记录。
第三章 程序与管理
第六条 创新型企业实行常年受理、年底一次认定的办法。申报企业自愿填写《衢州市创新型企业申报书》，经所在的县（市、区）科技局或市开发区、高新园区审核后报市科技局，市本级园区外企业可直接申报。
第七条 市科技局对申报材料进行初审，并对申报企业进行现场考察后，提交市创新型企业评审委员会评审。市创新型企业评审委员会由市科技局聘请有关部门领导及专家组成，评审委员会主任由市科技局局长担任，副主任由市科技局分管副局长担任，评审委员会负责对初审和现场考察通过的企业进行评审。
第八条 市科技局根据市创新型企业评审委员会的评审结果，提出拟认定市级创新型企业名单，在衢州政务网和衢州科技信息网上公示无异议后，报请市政府批准行文公布，并以市政府名义颁发“衢州市创新型企业”牌匾。
第九条 建立创新型企业考核和动态管理制度。采取定量与定性相结合的办法，从创新资源、创新投入、创新产出和创新管理等方面对创新型企业进行考核。每两年考核一次，对考核不合格的企业，第一次予以黄牌警告，连续两次考核不合格的，取消其衢州市创新型企业称号。
第十条 企业在有效期内发生重大的安全、环保、卫生、劳动、纳税、信贷、统计、质量、知识产权等事件，且被有关行政主管部门处理的，取消其衢州市创新型企业称号。被取消衢州市创新型企业称号的企业，2年内不得重新申报。
第十一条 建立企业信息报送制度。企业应定期向市科技局及有关职能部门报送企业发展中的有关信息。企业发生更名、重组等重大调整的，应及时将有关情况报市科技局备案。
第四章 激励措施
第十二条 市财政设立市创新型企业奖励资金。被认定为市创新型企业属于市本级的，由市财政给予一次性5万元奖励；属市辖区的，按市属企业奖励标准予以一次性奖励，奖金由市、区财政各承担50％；属于县（市）的，可由各县（市）参照市本级政策予以奖励。
第十三条 大力支持创新型企业发挥引导、示范作用。
科技部门应优先支持或推荐上报创新型企业申报的各类科技项目，支持有条件的创新型企业建设各类研发机构和创新载体，在公共科技创新服务平台建设上应注重充分发挥创新型企业的骨干作用。
财政税务部门应进一步引导和鼓励创新型企业增加技术开发投入。
金融机构应优先对创新型企业的自主创新项目给予信贷支持、提供保险服务。
其他有关部门应进一步加强对企业自主创新的保护，鼓励和支持创新型企业积极参与国际、国家、行业标准制定，实质性采用国际、国外先进标准，加快与国际、国外先进标准接轨。
百千万人才培养计划应重点向创新型企业倾斜，支持其培养领军人才和形成创新团队。
第十四条 申报省级、国家级创新型示范（试点）企业的，原则上从市级创新型企业中推荐。被确定为国家、省创新型企业的，享受相关扶持政策。
第五章 附则
第十五条 本办法具体应用问题由市科技局负责解释。
第十六条 本办法自发文之日起30日后实施。
关于职工医疗制度改革的试点意见
国家体改委 财政部 劳动部 等
关于职工医疗制度改革的试点意见
1994年4月14日，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部
我国现行的职工医疗制度（包括公费医疗和劳保医疗）对于保障职工身体健康、促进经济发展、维护社会安定曾发挥了重要作用。但是，随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在的一些缺陷日益突出，主要是：医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费；缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障；医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。这种制度不仅不能适应建立社会主义市场经济体制的需要，而且本身也难于继续运转下去。
近年来，一些地方和许多企业在职工医疗制度改革方面进行了多种形式的探索，取得了一定成效，也遇到了严重的困难，原有制度的根本性缺陷还没有得到解决。为了推动职工医疗制度的改革，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合中国国情的医疗保险新制度，并考虑到此项改革关系到职工的切身利益，政策性强，涉及面广，需要经过试点取得经验后才能逐步推广，现提出试点意见如下：
一、改革的目标和基本原则
职工医疗保障制度改革的目标是建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保险制度，并使之逐步覆盖城镇所有劳动者。
建立职工医疗保险制度的基本原则是：
1．适应建立社会主义市场经济体制的要求，使城镇全体劳动者都能获得基本医疗保障，有利于整个社会保障制度改革的推进，有利于减轻企业、事业单位的社会负担，有利于转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。
2．基本医疗保障的水平和方式要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，国家和企业不能包揽全部医疗费用。
3．公平与效率相结合，职工享受基本医疗保障的待遇要与个人对社会的贡献适当挂钩，以利于调动职工劳动积极性。
4．建立对医患双方的制约机制，最大限度地减少浪费，保障职工基本医疗。
5．公费、劳保医疗制度按照统一的新制度和政策同步改革，保险费用的筹集方式和基本结构要统一，但经费使用可以分别独立核算。
6．实行政事分开，政府主管部门制定政策、制度、标准，职工医疗保险资金的收、付和运营等由相对独立的社会医疗保险事业机构承担，以利于加强行政监督和社会监督，保证资金的合理使用。职工医疗保险基金要纳入国家财政预算管理。
二、试点的主要内容
1．职工医疗保险费用的筹集办法。职工医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费，参照本城市上年实际支出的职工医疗费用换算成职工工资总额的一定比例缴纳。不超过职工工资总额10％的，由省人民政府决定，今后根据经济、社会发展情况和实际医疗费用水平适时调整。超过职工工资总额10％的，由省人民政府审核后，报经财政部批准。原养老、工伤社会保险费收缴中包含医疗保险费用的，应相应核减养老、工伤保险费的收缴比例。
用人单位缴费来源：国家机关、全额预算管理的事业单位和差额预算管理的全民所有制医院，由各单位预算内资金开支；差额预算管理的其他事业单位及自收自支预算管理的事业单位，由单位提取的医疗基金中开支；企业在职职工从职工福利费中开支，离退休人员在劳动保险费中开支。
职工个人缴费，先从本人工资的1％起步，由用人单位从职工工资中代扣，今后随经济发展和工资增加逐步提高。
个体劳动者的医疗保险费用，按照当地平均水平，全部由个人缴纳。
职工医疗制度改革实行属地原则，所有的企、事业单位都必须参加所在地的医疗制度改革，执行当地统一的缴费标准。
2．建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗帐户相结合的制度。用人单位为职工缴纳的医疗保险费用的大部分（不低于50％）和职工缴纳的医疗保险费用，记入个人医疗帐户，专款专用，用于支付个人的医疗费用。个人医疗帐户的本金和利息为职工个人所有，可以结转使用和继承。
用人单位为职工缴纳的医疗保险费用的其余部分进入社会统筹医疗基金，由市医疗保险机构管理，集中调剂使用。作为一种过渡办法，经市医疗保险机构批准，原实行劳保医疗的单位，可以管理一部分社会统筹医疗基金，在单位内部调剂使用。个人医疗帐户超支，可按规定由社会统筹医疗基金支付。职工患国家认定的特殊病种或实施计划生育手术及其后遗症所需治疗费用，全部由社会统筹医疗基金支付。
3．建立对职工个人的医疗费用制约机制，减少浪费。职工就医，必须出示由医疗保险机构统一制发的带本人照片的医疗卡，诊疗记录和处方必须有一份送达医疗保险机构。医疗费用首先从个人医疗帐户支付；个人医疗帐户不足支付时，先由职工自付。按年度计算，职工在个人医疗帐户之外自付的医疗费，超过本人年工资收入的5％以上部分，由社会统筹医疗基金中支付，但个人仍要负担一定比例。个人负担的比例随费用的升高而降低；超过本人年工资收入5％以上，但不足5000元的部分，个人负担10—20％；5000元至10000元的部分，个人负担8—10％；超过10000元的部分，个人负担2％。
4．加强对医疗单位的有效制约，改善医疗服务。职工可以到定点的几个医院就医，促使医疗单位通过合理竞争，提高医疗质量，改善服务态度，合理用药、合理检查，降低医疗费用。要在调整医疗服务价格的基础上，逐步实行医疗服务和销售药品分开核算，允许病人持处方到医院外购药。政府有关部门与医疗保险机构要对定点医疗和销售药品的单位进行资格审定并定期检查；要制定医疗诊治技术规范和合理的、分档次的医疗收费标准并定期修订；制定医疗保险基本药品报销目录和检查、治疗的费用控制标准并定期修订。医疗保险机构应与定点医疗和销售药品的单位签订有关医疗保险服务范围、项目、费用定额等内容的合同，明确责任、权利和义务。超出规定的医疗服务和用药，费用不能在个人医疗帐户中开支，医疗保险机构也不负责支付。
5．加强管理，强化监督。医疗保险金的管理要坚持以收定支、收支平衡。要建立科学高效的运行机制。医疗保险行政管理部门要和经办机构分开。医疗保险机构的各项开支要厉行节约，杜绝浪费。管理费的提取比例，须经主管部门和财政部门审核后，报当地人民政府批准。要建立由政府的财政、审计等部门和工会、职工代表参加的医疗保险监督组织，定期听取医疗保险机构关于医疗保险资金收支、运营及管理、服务的工作汇报，并向社会公布。审计部门要定期对医疗保险机构的收支、资金运营情况进行审计。
三、试点的有关政策
1．对特殊人员实行政策性照顾。
老红军、二等乙级以上革命伤残军人、离休人员，不设立个人医疗帐户，个人也不缴纳医疗保险费，医疗费用全部由社会统筹医疗基金支付，但必须切实加强管理，具体管理办法另订。
职工退休后个人不再缴纳医疗保险费，新制度实行前已退休人员也不建立个人医疗帐户，新制度实行后退休人员个人医疗帐户中的资金不再增加。退休人员的医疗费用首先从个人医疗帐户支付，个人没有建立医疗帐户的或个人医疗帐户用完后由社会统筹医疗基金支付。社会统筹医疗基金支付时，退休人员个人负担的比例为在职职工的一半。今后，随着职工在职时个人医疗帐户资金积累的增加，这种照顾将逐步减少和取消。
大专院校在校生（不含自费生）不设立个人医疗帐户，个人不缴纳医疗保险费，但个人也要负担一定比例的医疗费，负担比例由地方确定。
2．职工供养的直系亲属的医疗保险。由于医疗保险费用的大部分进入职工个人医疗帐户，原实行劳保医疗的单位，职工供养的直系亲属不实行个人医疗帐户，也不实行个人自付一定金额后再报销的办法，凡符合规定的医疗费用的40％，都由社会统筹医疗基金支付。原实行公费医疗的单位，职工供养的直系亲属的医疗费用仍采取个人自理的办法，也可以在职工自愿的前提下，发展多种合作互助的方式。
3．对低收入和家庭生活困难的职工，由于医疗费用开支过多而影响家庭基本生活时，由职工所在单位从福利费中提供补助。
4．为了不过多增加职工负担，职工个人缴纳医疗保险费，应在增加工资的基础上进行。企业增资原则上应在新增效益工资中列支。
5．发展职工医疗互助基金和商业性的医疗保险，作为社会医疗保险的补充，以满足国家规定的基本医疗保障之外的医疗需求，但要坚持个人自愿参加、自主选择的原则。
6．在农村，积极发展和完善农民的合作医疗制度。乡镇企业职工的医疗保险办法，由市人民政府根据本地区实际情况研究决定。
四、试点工作的组织领导
职工医疗制度改革政策性强、难度大，直接关系到职工的切身利益和国家的经济发展与社会安定，为了加强对医疗制度改革试点工作的领导，试点城市要有一名政府的主要负责同志亲自抓这项工作。国务院已确定由彭■云同志召集和主持医疗制度改革办公会议，讨论决定医疗制度改革试点的重大问题。在统一政策、同步改革公费、劳保医疗的前提下，试点的具体组织工作由卫生、劳动部门分工负责，体改、财政、人事、工会、医药、物价等有关部门要搞好协调、配合，共同搞好试点的指导工作。试点城市要根据本试点意见结合本地实际情况，抓紧制定具体的试点方案，经省人民政府审核后，报国务院医疗制度改革小组办公会议批准后组织实施。
北京市人事局、北京市劳动局、北京市教育局、北京市财政局、共青团北京市委员会关于“五四奖章”获得者应享受有关待遇的规定
北京市人事局等
北京市人事局、北京市劳动局、北京市教育局、北京市财政局、共青团北京市委员会关于“五四奖章”获得者应享受有关待遇的规定
北京市人事局等
“五四奖章”是由共青团北京市委颁发的全市青年中的最高荣誉奖章，每年颁发一次，每次不超过三十枚。“五四奖章”获得者是各条战线上突出的青年模范人物，这项表彰在青年中倡导了奋斗与奉献的时代精神，促进了广大青少年健康成长，具有很大的社会影响。为了进一步鼓励先
进，创造有利于青年先进模范人物产生的社会环境，经北京市人事局、北京市劳动局、北京市成人教育局、北京市财政局、共青团北京市委研究决定，“五四奖章”获得者享有以下待遇：
一、给予一次性奖励。从市政府每年拨给团市委专项奖励基金中发给。
二、在参加成人高等教育升学考试时，优先照顾两个分数段。
三、在休假、疗养、分房等方面，各单位应给予优先照顾。
四、建议晋升一级工资。国家机关、事业单位从每年千分之二的晋级指标中优先考虑，企业从每年的晋级指标中优先考虑。
希望各单位根据本地区、本系统的具体情况，加以落实。并且做好对青年模范人物的宣传，使他们成为广大青年学习的楷模，激励广大青年为首都两个文明建设做出更大的贡献。
此规定自颁布之日起执行。
（其它单位可参照执行）
1989年3月30日
