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浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市安全生产委员会工作规则的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、直属单位：
　　《宁波市安全生产委员会工作规则》已经市 政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月六日



宁波市安全生产委员会工作规则



　　一、总则
　　（一）为规范宁波市安全生产委员会（以下简称市安委会）的工作制度，明确市安委会及宁波市安全生产委员会办公室（以下简称市安委办）的主要职责，制订本规则。
　　（二）市安委会是市政府的议事协调机构，不代替市政府组成人员和市级有关职能部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。市安委会的主要任务是，在市政府的领导下研究部署、指导协调全市安全生产工作，研究提出全市安全生产工作的重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。
　　（三）市安委会成员单位因工作需要变更其参加市安委会的成员时，经市安委办报市安委会主任同意后，由市安委会印发通知；市安委会成员单位变更时，报经市政府有关领导和市安委会主任同意后，由市安委会印发通知。
　　二、组成
　　根据与省上下对口的原则，结合我市实际，由市长担任市安委会主任，分管副市长担任常务副主任，分管副秘书长、市安全生产监督管理局局长担任副主任，各有关部门负责人担任市安委会成员。市安委会下设办公室，由市安全生产监督管理局局长兼任主任，办公室设在市安全生产监督管理局。
　　三、市安委会主要职责
　　（一）在市政府领导下，负责研究部署、指导全市安全生产工作。
　　（二）研究提出全市安全生产工作的重大方针政策。
　　（三）分析全市安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。
　　（四）必要时，协调驻甬部队和市武警支队参加特大事故应急救援工作。
　　（五）完成市政府交办的其他安全生产工作。
　　四、市安委办主要职责
　　（一）研究提出有关安全生产重大方针政策和重要措施的建议。
　　（二）监督检查、指导协调市级有关部门和各县（市）、区人民政府的安全生产工作。
　　（三）组织市政府安全生产大检查和专项督查。
　　（四）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。
　　（五）负责组织市政府特别重大事故调查处理和办理结案工作。
　　（六）组织协调特别重大事故应急救援工作。
　　（七）指导协调全市安全生产行政执法工作。
　　（八）承办市安委会召开的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况。
　　（九）指导协调特别重大事故新闻发布会。
　　（十）负责实施全市安全生产责任制考核。
　　（十一）承办市安委会交办的其他事项。
　　五、工作制度
　　（一）市安委会全体会议原则上每半年召开一次，会议由市安委会主任或副主任主持，会议议题由主持人确定。
　　（二）市安委会主任认为必要时可召开全体成员、有关部门参加的专题会议。
　　（三）建立市安委会联络员会议制度。市安委会每个成员单位确定一名处级干部担任市安委会联络员。根据安全生产工作需要，市安委会联络员会议由市安委办组织召开，市安委办主任或副主任主持，全体或部分联络员参加。市安委会联络员会议的主要内容：通报全市安全生产形势和重点工作进展情况；负有安全生产监督管理职责的部门通报本部门安全生产形势和重点工作进展情况；研究讨论拟提交市安委会审议的事项。
　　（四）以市政府名义进行的全市安全生产大检查一般每年进行两次，市安全生产检查组由市安委办组织，市安委会成员和市安委办负责人带队，成员单位派人参加。根据需要，可以市政府或市安委会名义进行专项督促检查。专项督查工作由市安委办组织，市安委会成员单位派人参加。
　　（五）市安委会文件由安委会主任或副主任签发。
　　六、附则
　　本规则自印发之日起施行。



　　附件：宁波市安全生产委员会组成人员名单



附件：



宁波市安全生产委员会组成人员名单



　　主　　　任：毛光烈
　　常务副主任：余红艺
　　副　主　任：徐华江　　　　市政府
　　　　　　　　徐国宝　　　　市安监局、市经委
　　委　　　员：林爱祖　　　　市公安局
　　　　　　　　陈德良　　　　市监察局
　　　　　　　　李浙杭　　　　市委宣传部
　　　　　　　　姚晓东　　　　市总工会
　　　　　　　　胡方水　　　　市计委
　　　　　　　　黄士力　　　　市教育局
　　　　　　　　张建国　　　　市科技局
　　　　　　　　童金定　　　　市司法局
　　　　　　　　胡望真　　　　市财政局
　　　　　　　　顾金飞　　　　市人事局
　　　　　　　　李万权　　　　市劳动保障局
　　　　　　　　陈德伟　　　　市国土资源局
　　　　　　　　张坤华　　　　市建委
　　　　　　　　张　延　　　　市交通局（港口局）
　　　　　　　　张金荣　　　　市水利局
　　　　　　　　叶显邦　　　　市农业局
　　　　　　　　施　伟　　　　市贸易局
　　　　　　　　俞丹桦　　　　市外经贸局
　　　　　　　　王海娟　　　　市卫生局
　　　　　　　　邵立松　　　　市环保局
　　　　　　　　温尚民　　　　市林业局
　　　　　　　　吴建义　　　　市海洋渔业局
　　　　　　　　王　刚　　　　市旅游局
　　　　　　　　徐明明　　　　市广电局
　　　　　　　　马春骐　　　　市工商局
　　　　　　　　林如峰　　　　市质监局
　　　　　　　　刘　军　　　　市药监局
　　　　　　　　印黎晴　　　　市检察院
　　　　　　　　郑洪翔　　　　市法制办
　　　　　　　　周荣祥　　　　宁波海事局
　　　　　　　　国良和　　　　市气象局
　　　　　　　　黄焕利　　　　团市委
　　　　　　　　朱金龙　　　　宁波军分区
　　　　　　　　陈志江　　　　武警宁波市支队
　　　　　　　　董国伦　　　　宁波电业局
　　　　　　　　陈遵举　　　　宁波栎社机场
　　　　　　　　赵柏连　　　　民航宁波空管站
　　　　　　　　竺光红　　　　萧甬铁路有限责任公司
　　　　　　　　陆　峰　　　　宁波北仑铁路有限责任公司




医院不该赔 病人不该死

北京华卫律师事务所 邓利强

2004年4月27日《健康报》卫生与法栏目以“医院该负什么责任”为题报道了一则让人深思的案子。事情这样的：2001年9月25日陕西人景某在广州火车站因与人争执被警察疑为精神异常送至广州市精神病院，在该院被诊断为“精神分裂症”后景某被送至临时收治“盲流”的广州白云精神康复医院（时为营利性医疗机构）。入院后，景某拒绝进食，经支持治疗17天后景某死亡，经尸检景某死因为“因饥饿而死”同时景某颅内发现拳头大小的灰白色肿瘤。其后白云精神康复医院被两法院审判决承担景某家人各类费用约10万元。
对此事件及判决笔者用一句话形容为 医院不该赔，病人不该死，，本案为的发生及不幸结局的原因都在医疗问题之外。
景某与医院及有直接的法律关系
首先让我们分析一下本案医患关系的实质。
医患之间的关系有两种：合同关系或无因管理。医患合同关系的建立是医患双方（或某代理人）自愿订立合同，该合同的目的是解除痛苦抢救生命；医患之间的另一种法律关系是无因管理，这种情形的发生是基于患者无行为能力或神志不清被其代理人之外的人（如大街上素不相识者）送到医院，此时由于患者不具有订立合同的能力，送病人到医院的人又不是病人的代理人，医患之间这种情况下的关系就是医生履行职责救治病人，双方没有订立合同，这时医患双方的关系在法律上叫无因管理。
本案中，医患双方的关系显然不符合上述两种关系的特点。事实上，此时医院与患者根本没有关系，本案直接建立法律关系的是患者景某与当地政府的。本案中景某到广州白云精神康复医院是当地政府职能部门将其送至医院，此时依惯例医院无权拒绝收留病人，病人也非自愿，这种情况下医院其实只是政府职能部门的代理人或被授权的管理人，根据法律规定代理人或管理人行为的后果不由本人承担而应由被代理人或授权人承担，故本案医院工作的结果应由当地政府部门承担责任，医院根本不应成为本案当事人。
让医院赔付不公平。
第二，从公平角度讲医院也不应承担责任。公平是民法的一个基本原则，也就是平等主体的民事关系讲究权利义务相对应。刚才我们已分析医院本不应成为本案当事人，退一步讲，即使把医院视为合同一方当事人，医院也不应承担责任。民事法律行为遵循等价有偿原则 ，本案的医院当时为营利性医疗机构，对病人收取相应的费用是其起码的权利。综观整个事件的发展我们可能得出以下信息：医院没能收取一分钱的医疗费（是送景某来的部门没给钱还是景某本人根本没钱我们不得而知），景某死亡后医院还支付了殡葬费，那么我们要问精神康复医院的利益何在？在无偿救助他人并代为垫支额外费用后医院尚需赔付其家属公平何在？本案医院对景某的救护不能说十分到位，但我们不应脱离其身份——营利性医疗机构但无人付费、水平——区精神康复医院和已采取的措施——鼻饲，从上述情况看，医院已在其能力范围内实施了救助，在这种情况下医院已履行了相应的义务就不应当再承担责任。对此发达国家有很明确的规范，1998年美国加州首先实施《乐善好施法》以鼓励医师在急诊或院外遇紧急情况救助病人，医生这种情况救治病人除了故意伤害病人，该法豁免了在此情况下所发生的一切医疗过失。从这一立法本意我们可以看出，在特殊情况下我们不能太苛求医生，否则医务人员救治他人的积极性将会被进一步削弱最终受伤害的还是病人。由于本案精神康复医院实施的是无偿救治，从民法公平正义的角度，让康复医院承担民事责任不公平。本案虽然死亡家属得到了赔偿但从实体正义的角度，本判决没有实现社会的正义。
病人不应当死亡
第三，本案景某的死亡是有可能避免的
如果政府职能部门不收容景某；如果政府职能部门及时与景某家人取得联系；如果景某留在广州精神病医院进一步治疗；如果白云区精神康复医院的治疗条件再好一点（给病人用代价高昂的静脉高营养而不考虑谁来埋单）；
如果做到以上几点景某的死亡很有可能被避免。
主要不是医生的问题
最后如果我们要检讨本案的话，我们应当得出以下结论：本案的责任人完全在医疗之外，套用《南方周末》2004年4月29日第十一版一篇文章的标题叫《主要不是医生的问题》。
本文中我不想检讨收容审查制度的弊端，该制度已在我国被废止，这充分说明了该制度本身的问题太多。在这里我想说的是，广州白云精神康复医院根本没有能力给景某使用代价高昂的静脉高营养，该院称医当时已经举步维艰，不考虑费用负担为病人垫支巨额静脉高营养的费用根本不是该院所能承受得起的。此言不假！
据中国教科文卫体工会的调整显示，我国精神病医院政府财政补贴严重不足，2001年国家对全国精神病院的财政补助总额为8.5亿元，仅占财政对医疗卫生事业拔款总额的2.3%，而我国目前精神病病患者及有情绪、行为障碍的人数达数千万人，财政拔款与病人数目的极大反差使全国大多数精神病院举步维艰，医院低水平负债运营，很多医院的建筑是上世纪50-60年代建成，其设备更新更是无从谈起，山西省精神病院直到2002年还在手工计数血细胞数，精神病病院的困境可见一斑！
在这种极度艰难的情况下精神病医院长期负载着收治社会上无法定抚养人或赡养人、无劳动能力、无经济来源的精神病人，大量医疗欠费不能收回，医院为此背上沉重的经济负担，使精神病院雪上加霜。
因此，我认为很多医疗纠纷的产生有很多医疗之外的原因，本案中让广州白云精神康复医院不考虑费用使用代价高昂的静脉高营养是不现实的；医院在没有收一分钱并代为垫支了殡葬费后再让其赔偿10万余元，表面看来受伤害者得到了赔偿，社会的正义得以实现，事实上这样的判决是不公平的，因为公平正义等偿有价的法律原则没能得到实现！