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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府印发《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》的通知
庆政发〔2006〕25号
　　各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2006年3月31日市政府第三次常务会议讨论通过，现将《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十五日

　　　　　　　　　　　　关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）

　　为进一步贯彻落实《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》，规范各级政府及政府各部门行政许可和非许可性审批行为（以下简称行政审批），提高行政效能，体现便民利民为民原则，提高依法行政水平，推进学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型“五型”政府建设，按照“推行透明政务，打造阳光政府”的总体要求，制定本规定。
　　一、实行行政审批一个窗口对外制度
　　各单位各部门要建立“一个窗口对外”制度。行政审批事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，并公开审批结果。两个以上部门分别实施的行政审批事项，应由先接到申请的部门负责联办(法律法规等有特别规定的除外)，即由首先受理的部门提出审查意见，并转告其他部门分别提出意见后统一办理。进入行政服务中心集中办理或联合办理的，第一个受理申请的负责联办（法律法规等有特别规定的除外），采取联合审批或者会签的办法，实行多项合一、一次收文、联合审批、一次审结，真正做到“一站式服务”。
　　二、实行行政审批限时办结制度
　　限时办结制是指公民、法人或其他组织到行政审批部门申请办理相关事项，在符合相关规定及手续、材料等齐备的前提下，办理人员和办理部门应在法定和承诺的时限内，办结所诉求事项的制度。
　　各级政府及政府各部门要根据自己所承担的行政审批事项的具体情况，按即办件、急办件、退办件、补办件、承诺件、联办件、上报件、复议件、投诉件等种类进行明确划分，并结合实际，分别确定总体审批时限和各环节所用时限。
　　市政府各部门所确定的具体办理时限，要经市监察局、市法制办公室审核后，向社会公布，并作为行政服务中心行政审批的办理时限。各县、区监察、法制部门要对本县、区行政部门确定的行政审批事项办理时限进行审核把关。
　　三、实行行政审批超时默认制度
　　各级政府和政府各部门在办理具体行政审批事项时，不得超过本单位向社会公布的审批时限。对超出本单位公布的审批时限的，实行超时默认制。即：政府和政府部门在办理行政审批事项超出所公布的时限时，符合规定、手续齐全时，行政审批相对人可以认为行政机关已经默认自己的申请事项，并要求办理机关颁发相关证明文件。
　　市政务服务大厅所办理的所有行政审批事项，实行系统超时默认制度。即：行政审批部门在规定或承诺的时限内没有做出回应，且符合规定、手续齐全，则由系统自动生成批准文件，相对人有权要求办理机关颁发相关证明文件。暂时不能实行网上审批或软件操作的，要建立申请登记制度，从行政审批事项相对人提供完备的各种手续、资料之日起开始计算办理时限，超出办理时限的，申请人有权持登记证明材料向办理机关申请发放申请事项的相关权力证书。
　　行政审批办理机关相对人提出的申请事项，需经审核、现场踏勘等，不能当场办结，但未在规定的时限内给予答复却未说明理由的，相对人有权要求政府或部门颁发相关证明文件。
　　对行政审批相对人由行政审批办理机关超时而提出的颁发相关证明文件申请，要认真审核，完全符合审批条件的，要立即核发相关证明文件；不符合审批条件的，要做详细的解释说明。相对人可以就因此给自己造成的经济损失，向行政审批办理机关 提出赔偿要求。同时对行政审批部门的答复有疑义的，可以向监察机关投诉。监察机关或会同相关部门对相对人提出的投诉要认真调查，并依据相关规定做出实事求是的处理。
　　有关单位和部门要建立行政审批登记回执制度。行政审批相对人提供完备的各种手续、资料时，负责受理人员要及时进行清点登记，填写审批资料回执单。回执单是相对人在行政部门超时审批时，向办理机关申请发放申请事项的相关权力证书的依据。
　　四、实行行政审批一次性告知制度
　　对前来办理咨询业务的，要一次性告知所要办理的审批事项的程序、需要准备的证件和材料、收费标准、办理时限、证件和有效期限；前来办理相关业务但所提供的资料、手续等不完备的，要一次性告知所需补充的所有资料；手续及相关资料完备，但不符合国家法律、法规规定，不符合本地经济发展长远规划，或经现场踏查不具备审批条件的，要一次性告知不予审批的原因。
五、实行行政审批公示制度
　　各单位应当遵循合法、准确、及时的原则，对行政审批事项的有关信息，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，都要予以公开。
各单位行政审批窗口应当在窗口摆放《服务指南》，或制作专门的办事公开栏，将申请行政许可所需的相关信息予以公示。公示的内容包括：办理事项、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限是否收费以及收费的依据和标准、需要提交的申请材料明细、申请书示范文本以及受理机构名称、通信地址、电子邮件地址、联系电话、传真、监督电话等。
　　对办理进程和办理结果以及其它信息，各窗口应当按规定，及时进行公示。
　　窗口单位发布行政审批公告信息，可通过电子显示屏、触摸式查询电脑、公告栏等，同时可在中心网站或窗口单位网站上发布。
　　当公民、法人和其他组织要求对公示内容予以说明、解释的，窗口工作人员应当说明、解释，并提供准确的信息。
　　六、实行行政审批挂牌上岗制度
　　办理审批业务的工作人员要佩戴带有本人相片、姓名、职务、职责、编号等内容的胸卡（汉字下面应注明拼音，具有涉外职能的还同时注明英语译文）；是共产党员的，要同时印有党员标志。胸卡要醒目，其尺寸、颜色、字体、格式等以方便来办事人员识别为原则。进入大厅的部门由行政服务中心统一制作；未进入大厅的单位自行制作。
　　七、实行行政审批“AB”岗制度
　　各行政审批部门要建立接待人员“AB”岗制度，每个接待岗位都要有一主一副（即“A”“B”）两个人负责接待，其中主接待人（A岗）因特殊原因一时不能正常履行职责时，由副接待人（B岗）负责接待，以保持工作的连续性，方便群众办事。
　　八、实行行政审批过错追究制度
　　对违反本规定，未履行一次性告知义务或办理行政审批业务超过承诺时限的，要按照《大庆市行政问责暂行办法》及相关的法律、法规、规章追究具体承办人的责任；对系统自动生成批准文件的办理事项，监察部门在调查了解情况后，依据有关规定追究相关部门和人员的责任。情节严重、造成不良影响的，还要追究主管领导的责任。
　　九、实行行政审批投诉监督及评议考核制度
　　进入行政服务中心的单位，由行政服务中心统一公布举报电话，未进入大厅的单位由各单位公布举报电话，并同时公布监察部门的举报电话。举报电话的电话号码要公布在各窗口单位的醒目处，并设专人负责接听。各级行政监察机关要加强对行政审批事项的专项举报力度，对相对人举报的问题，要认真调查核实，并及时反馈。对调查属实的，要依据有关规定追究相关人员的责任；情节严重的，追究主管领导直至主要领导的责任，并公开曝光。
　　行政监察机关要会同法制、人事等部门加强对各行政审批窗口服务情况的评议和考核。评议考核工作要制订具体方案，落实到每个单位、每名工作人员，落实到具体分数。评议考核结果要作为对各单位及其工作人员目标考核的重要依据。
　　本规定自2006年9月1日起施行。