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山东省住房和城乡建设厅


山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布办法》的通知

鲁建招字〔2012〕15号



各市住房和城乡建委（建设局）：

　　为规范招标类信息发布行为，保证招标人及时、公开、正确地发布招标类信息，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标类信息，根据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》，我们制定了《山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省住房和城乡建设厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十一日



山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布办法

　　第一条　为规范招标类信息发布行为，保证招标人及时、公开、正确地发布招标类信息，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标类信息，根据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》（以下简称《办法》），制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内进行的房屋建筑和市政工程(以下简称工程)招标类信息的拟定、备案、发布，以及其监督管理等活动，适用本办法。

　　本办法所称招标类信息，包括招标公告、资格预审公告、中标信息公示等工程招标投标过程中应当公示公告的信息。

　　第三条　根据《办法》授权，省住房城乡建设行政主管部门指定山东省建设工程招标投标管理信息网（www.sdzb.gov.cn，以下简称信息网）为本省依法必须招标工程招标类信息发布的媒介。

　　第四条　为确保招标类信息发布内容的合法、有效，省住房城乡建设行政主管部门指定山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布系统（以下简称发布系统），作为工程招标类信息的发布工具。

　　属于《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》第七条规定范围内的工程招标类信息，应当通过发布系统，在信息网发布。

　　第五条　招标类信息的发布应当公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。

　　第六条　省住房城乡建设行政主管部门负责全省工程招标类信息发布活动的监督管理。

　　设区的市、县（市）住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标类信息发布活动的监督管理，具体的监督管理工作，由住房城乡建设行政主管部门所属招标投标监督管理机构负责实施。

　　第七条　招标公告或资格预审公告应当包含以下内容：

　　（一）《办法》第八条规定的前期手续内容；

　　（二）招标人的名称及联系电话；

　　（三）采用委托招标方式组织招标的，应当载明招标代理机构的名称及联系电话；

　　（四）招标项目基本情况：建设规模、总投资、资金来源及落实情况、建设主要内容、建设地点、建设工期等；

　　（五）对投标单位的资质要求、评标方式；

　　（六）进行资格预审的，应当载明获取资格预审文件的时间和方法、递交资格预审文件的时间和地点、资格预审合格通知书的发放时间；

　　（七）报名和获取招标文件的时间、地点、办法及投标截止日期；

　　（八）要求潜在投标人提供的有关证明文件和业绩；

　　（九）法律法规规定的其他内容。

　　第八条　中标信息公示应当包含以下内容：

　　（一）评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；

　　（二）采用资格预审方式的，资格预审的结果；

　　（三）唱标记录；

　　（四）投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据；

　　（五）评标委员会对投标报价给予修正的原因、依据和修正结果；

　　（六）评标委员会成员对各投标人投标文件的评分；

　　（七）中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等；

　　（八）法律法规规定的其他内容。

　　第九条　本办法第七、八条之外的招标类信息的公告内容，应当符合住房城乡建设行政主管部门的要求。

　　第十条　 招标人或其委托的招标代理机构应当按照法律、法规和规章规定的时限，将本办法第七条、第八条规定内容的招标类信息，通过发布系统上报招标投标监督管理机构。

　　招标投标监督管理机构应当通过发布系统审核招标类信息内容，并将经审核的招标类信息在信息网上发布。

　　招标类信息的纸质档案由工程所在地招标投标监督管理机构负责归档备查。

　　第十一条　各有形建筑市场、公共资源交易平台应当建立与信息网的有效链接，提高进场工程招标投标活动的透明度，确保依法应招标工程招标投标活动的合法性。

　　第十二条　招标人或者其委托的招标代理机构应当保证招标类信息内容的真实、准确和完整。

　　招标人及其委托的招标代理机构在信息网发布招标类信息的同时，应当在其他法定媒介上发布招标类信息，在所有媒介发布同一工程招标类信息的内容应当相同。

　　第十三条　招标人或其委托的招标代理机构违反本办法规定的，由县级以上住房城乡建设行政主管部门，依照法律、法规、规章的规定进行处罚。

　　第十四条　任何单位和个人违反本办法规定，非法干预招标类信息发布活动，强迫招标人或其委托的招标代理机构在非法定媒介发布招标类信息的，由相关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第十五条　任何单位或个人认为招标类信息发布活动不符合规定的，或者发布内容虚假的，可以向住房城乡建设行政主管部门投诉或举报。住房城乡建设行政主管部门对上述投诉和举报应当依法予以处理。

　　第十六条　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标工程，贷款方、资金提供方对招标类信息的发布另有规定的，适用其规定。

　　第十七条　本办法由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

　　第十八条　本办法自2012年7月15日起施行，有效期至2017年7月14日。


国家发展和改革委员会 工业和信息化部 住房和城乡建设部等


关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见


发改法规[2013]1284号





国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委（经委）、住房城乡建设厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、商务厅（局），各铁路局，民航各地区管理局，各计划单列企业集团:
《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）已经国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部联合发布，并于2013年5月1日起实施。现就做好贯彻实施工作提出以下意见。
一、充分认识《办法》贯彻实施的重要意义
完善电子招标投标制度，充分发挥信息技术在提高招标采购透明度，节约资源和交易成本，解决招标投标领域突出问题方面的独特优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化水平、推动信息化和工业化深度融合要求的一项重要举措，也是落实中央惩治和预防腐败长效机制建设的一项重要任务。《办法》在总结我国实践经验和存在问题的基础上，规划了电子招标投标的系统架构，确立了互联互通的技术规范，建立了信息集约的共享机制，提供了交易安全的制度保障，创新了监督管理的方式方法，为电子招标投标活动提供了制度保障。做好《办法》贯彻实施，对促进招标采购市场的健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和党风廉政建设，具有重要意义。各级人民政府有关部门要高度重视，采取有效措施抓好落实。
二、贯彻实施《办法》的基本要求
（一）坚持统筹规划与分步实施相结合。电子招标投标市场发展的最终目标，是在全国范围内推动建立起由交易平台、公共服务平台、行政监督平台构成，分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全过程电子化。鉴于全面建成满足各类采购需求的电子招标投标系统不可能一蹴而就，《办法》没有对实行电子招标投标的项目范围及其环节作出强制要求，留由各地方各部门和有关市场主体根据实际情况分阶段逐步实施。
（二）坚持政府引导与市场调节相结合。各级人民政府有关部门要按照中央关于机构改革和职能转变的要求，从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，积极引导市场主体采用电子化方式进行招标投标活动。在此过程中，要妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在交易平台的建设运营和选择使用等方面，鼓励平等竞争，提高效率、改善服务。
（三）坚持统一规范与鼓励创新相结合。在电子招标投标系统由不同主体分散建立的情况下，《办法》通过统一技术和数据接口标准以及信息交换要求，为实现电子招标投标系统的互联互通和信息共享提供了制度保障。各部门、地方和有关市场主体应当严格执行有关规定，切实消除技术壁垒，避免形成信息孤岛。与此同时，要充分考虑信息技术快速发展的实际，将统一规范的要求严格限定在保证交易安全和消除技术壁垒的范围内，为技术创新留出足够空间。
（四）坚持提高效率和确保安全相结合。为最大限度地发挥电子招标的效率优势，有必要减少管理环节，优化交易流程，提倡全部交易过程的电子化。但是，提高效率需要以行为规范和交易安全为前提。为此，要按照《办法》和技术规范要求设置身份识别、权限监控、局部隔离、离线编辑、加密解密、操作记录、信息留痕、存档备份以及系统检测、认证等安全制度。
三、广泛深入地开展宣传培训
各级人民政府有关监督管理部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取专家解读、问题解答、实践动态、知识竞赛等方式，广泛宣传《办法》；组织本部门、本系统从事招标投标监督管理的人员进行专门培训或者结合有关招标投标业务进行培训，并将《办法》学习培训纳入考核内容。招标人、投标人、招标代理机构要将《办法》的学习作为提高员工业务素质的一项基础性工作，进一步规范招标投标行为和招标代理行为。电子招标投标系统建设、运营、检测、认证等机构和相关从业人员要认真学习《办法》及技术规范，确保系统安全规范高效便捷。组建评标专家库的省级人民政府和国务院有关部门，要对评标专家进行集中培训。有关行业组织要立足服务，加大宣传力度，组织开展会员单位的培训。各种培训不得以营利为目的，不得乱收费，确保培训质量。
四、加快交易平台的建设应用步伐
（一）引导各类主体有序建设运营交易平台。建设满足各类采购需求的交易平台，是推进电子招标投标的基础和前提。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业专业类别，以及市场化、专业化、集约化方向，建设运营交易平台。鼓励一次性采购以及采购规模小、采购频率低的单位选择使用第三方建设运营的交易平台，促进交易平台适度规模经营，避免低水平重复建设和无序竞争。
（二）依法合规建设运营交易平台。交易平台要坚持标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则，在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面严格执行《办法》及技术规范，经检测和第三方认证并在公共服务平台上免费注册登记后投入运营。交易平台应当保持技术中立，不得限制或者排斥符合技术规范的工具软件与其对接。交易平台应当以在线完成招标投标交易为主，可以兼具部分公共服务功能。在《办法》颁布实施前已经建成运营的电子招标投标系统，要按照《办法》和技术规范要求进行改造，其中兼具部分公共服务和行政监督功能的交易平台，应按照管办分开的原则将交易功能和行政监督功能分由不同主体负责。交易平台运营机构应当严格遵守招标投标规定，不得以任何手段为弄虚作假、串通投标等违法违规行为提供便利，不得泄露招标投标活动应当保密的信息。
（三）交易平台平等竞争。各交易平台运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务和合理收费提高市场占有率，其经营范围不得因建设主体、所处行业地区，以及所有制的不同而有所限制或歧视。除按照《办法》进行检测认证和注册登记外，任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或变相设置行政许可或备案。
五、积极推动公共服务平台建设
（一）加快公共服务平台建设。电子招标投标的持续健康发展，对借助公共服务平台实现资源共享、打破技术壁垒、提高交易透明度、加强信息集成等提出了迫切要求。设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同有关部门，按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，推动建立本地区统一的公共服务平台。公共服务平台原则上分为国家、省和市三个层级，具备条件的地方可推动建立全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台。公共服务平台的功能设置、安全保障、运营管理要严格执行《办法》和技术规范。已经建成或者准备建设的具有部分公共服务功能的电子招标投标系统，要按照《办法》和技术规范要求进行改造，为市场主体提供相应服务。公共服务平台经检测认证后投入运营，但不得具备交易功能。
（二）实现各平台之间的互联互通。下一层级的公共服务平台应当与上一层级的公共服务平台连接并注册登记，交易平台应当选择任一公共服务平台注册登记。交易平台与公共服务平台之间，不同层级的公共服务平台之间，应当按照《办法》规定及时交互有关信息，最终形成以交易平台为基础，以公共服务平台为枢纽，以行政监督平台为保障，互联互通的电子招标投标系统网络。
（三）探索形成可持续运营的机制。在立足公益服务这一基本定位下，要结合本地区实际情况，按照“政府主导、共建共享、公益服务”的原则建设运营公共服务平台，确保公共服务的及时、全面和可持续。公共服务平台要妥善处理好与交易平台、行政监督平台的关系，拓宽信息来源渠道，不断充实并及时更新有关信息，夯实服务基础。
六、加强和改进行政监管
（一）明确执法主体。推行电子招标投标对加强和改进行政监督提出了新的要求。各级行政监督部门、监察机关按照规定的职责分工，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。省级以上人民政府有关部门按照职责分工，对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运行，以及相关检测、认证活动实施监督。
（二）建设行政监督平台。有关行政监督部门、监察机关要结合电子政务建设，按照《办法》要求建设行政监督平台，明确监管事项、监管流程和监管要求。交易平台、公共服务平台应当向行政监督部门、监察机关开放监管通道。已经建成的行政监督平台，要根据《办法》以及将要发布的行政监督平台技术规范进行改造。行政监督平台已经嵌入交易平台的，要保证在线监督的独立性和公正性，允许通过检测认证的其他交易平台和公共服务平台与其对接，不得限制或排斥。
（三）推动在线监管。各级行政监督部门和监察机关要逐步减少使用纸质载体的监督管理方式，取消违法设置的行政审批和核准环节，加强与项目审核、财政资金拨付、项目实施、合同管理等环节的联动，以行政监督的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地发挥电子招标投标节约成本、提高效率、促进公开的优势。
七、抓紧完善相关制度机制
（一）尽快制定配套规定。电子招标投标是成长性和创新性很强的新兴领域，做好贯彻落实工作，需要不断完善配套制度，健全相关机制。当前，国家发展改革委要会同有关部门，起草制定电子招标投标系统检测认证办法，明确检测认证的主体、标准和程序；起草制定公共服务平台管理办法，明确公共服务范围、提供方式，进一步界定各方权利义务关系，加强信息集成、共享和再利用；编制出台公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确基本功能、信息资源库、数据编码规则、系统接口、技术支撑与保障要求等。各地区各部门要对不适应电子招标投标的法规规章和规范性文件进行清理，增强规定的统一性和适用性。
（二）健全以信息为基础的机制建设。电子招标投标为进一步提高采购透明度提供了技术支撑。除依法应当公开的政府信息、项目交易信息外，鼓励公布不涉及商业、技术秘密的招标文件、投标文件，以及项目完成质量、期限、结算金额等履约信息。通过最大限度的公开保证竞争的公平公正。充分发挥公共服务平台信息整合功能，做好全国或者本地区、本行业数据统计利用，分析预警招标投标违法行为，增强监管的针对性、前瞻性和有效性。在推动招标投标信息在全国范围内联动共享的同时，加强信用体系建设，不断健全奖优罚劣的信用机制。
八、确保贯彻实施工作落到实处
（一）制定贯彻落实方案。为尽快实现全部招标项目全过程电子化的目标，省级发展改革部门要会同有关部门，结合本地实际研究制定贯彻落实方案，科学规划公共服务平台建设模式、建设步骤、推进措施和各阶段要求，于2013年9月报国家发展改革委。
（二）开展创新示范。国家发展改革委会同有关部门，选择若干工作基础较好的省市和单位，作为推进电子招标投标的创新示范点，以点带面，不断提高电子招标投标的广度和深度。
（三）加强协调配合。推行电子招标投标是一项系统工程，需要各部门密切配合。发展改革部门要发挥好指导协调作用，加强统筹规划和沟通协调，在发展目标、综合性政策、技术标准等方面，充分听取各方面意见，凝聚共识，形成合力。各有关部门按照职责分工，做好贯彻落实和监督执法工作。


国家发展改革委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
水　　利　　部
商　　务　　部
2013年7月3日