辽宁省禁止赌博条例
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辽宁省禁止赌博条例
辽宁省人大常委会
辽宁省禁止赌博条例
辽宁省人大常委会
（1991年3月6日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一条 为了严厉禁止赌博活动，维护社会治安秩序，树立良好的社会风尚，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡以牟利为目的，以财物作赌注比输赢的，都是赌博活动。任何形式的赌博活动都是违法的，一律禁止和取缔。
第三条 查禁赌博活动坚持专门工作与群众路线相结合、教育与处罚相结合的原则。
第四条 各级人民政府负责本行政区域的查禁赌博工作，督促和检查本条例的实施。
公安机关是查禁赌博活动的主管部门。工商等政府其他有关部门在各自职责范围内配合公安机关查禁赌博活动。
第五条 村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织应对村民、居民进行禁止赌博的经常性宣传教育，把禁止赌博的内容列入村规民约、居民公约，并积极协助公安机关查禁赌博活动。
第六条 各级机关、社会团体、学校、企业事业单位，要对本单位职工、学生进行遵纪守法教育，防止赌博活动的发生。对发现的赌博活动应予制止，并积极协助当地公安机关查处。
第七条 任何公民都有权劝阻、制止、检举、揭发赌博活动。对于群众性禁赌组织的活动，有关部门和单位应当予以鼓励和支持。
第八条 对检举、揭发或者协助公安机关查禁赌博活动的公民应当给予保护，对查禁赌博活动有功的单位和个人，由政府或者公安机关予以表彰、奖励。
第九条 偶尔参与赌博，情节轻微的，由公安机关或者所在单位、基层组织予以批评教育。
第十条 对参与赌博人员，按下列规定给予处罚：
（一）一次被收缴赌博财物数额不足一百元的，各处警告或者五十元以下罚款；
（二）一次被收缴赌博财物数额在一百元以上不足一千元的，各处五日以下拘留，可以单处或者并处五十元以上五百元以下罚款；
（三）一次被收缴赌博财物数额在一千元以上不足二千元的，各处十日以下拘留，可以单处或者并处五百元以上一千元以下罚款；
（四）一次被收缴赌博财物数额在二千元以上的，各处十五日以下拘留，可以单处或者并处一千元以上三千元以下罚款。
第十一条 明知他人从事赌博活动，而为其提供场所、交通工具或者其他条件的，视情节轻重，处以警告、十五日以下拘留，单处或者并处三千元以下罚款。
车船驾驶人员或者经营者提供交通工具作为赌博场所的，除依照本条第一款规定处罚外，可以吊销其驾驶执照、营业执照。
旅馆、饭店、文化娱乐单位为赌博提供场所的，除对直接责任人员进行处罚外，对单位可以处三千元以下罚款或者责令停业整顿；对单位主要负责人给予批评教育、警告或者处二百元以下罚款。
第十二条 有下列情形之一，尚不够刑事处罚的，依照国家规定，实行劳动教养：
（一）多次赌博，赌注较大，屡教不改的；
（二）多次为赌博活动提供场所、交通工具或者其他条件的；
（三）多次招引或者诱迫他人赌博的。
第十三条 以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 违反本条例，参与赌博活动，有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）设赌或者流窜赌博的；
（二）在公共场所或者车船等交通工具上赌博的；
（三）机关工作人员、社会团体和企业事业单位、基层组织负责人参加赌博的；
（四）教唆或者胁迫、诱骗未成年人参加赌博的；
（五）对制止、检举、揭发赌博活动的人或者证人打击报复的。
第十五条 违反本条例，参与赌博活动，有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：
（一）主动交待赌博行为，有悔改表现的；
（二）检举、揭发他人赌博活动的；
（三）协助查禁赌博，有立功表现的。
第十六条 赌博财物的数额，应当根据现场收缴到的赌博财物认定；现场未收缴到赌博财物的，可以根据参赌人员的供认，经调查属实后予以认定。
第十七条 赌博财物、赌具一律没收。参与和利用赌博所得的财物，一律追缴。
因赌博输欠的赌债和在赌场上借贷赌博形成的债权债务关系，一律废除。
第十八条 罚没财物由县（市）、区公安机关发给财政部门统一印制的罚没凭证。罚没财物按规定上缴同级财政部门。没收的赌具，由公安机关依法处理。
第十九条 公安机关查禁赌博应当在本辖区内进行；发现本辖区以外的赌博活动，应当及时通报有管辖权的公安机关进行查处。
第二十条 公安人员执行查禁赌博公务时，应当出示证件，除特殊情况外，应有两人以上参加。
第二十一条 查禁赌博必须当场清点赌资并制作清单，由查赌人员和参赌人员签名或者盖章。查禁赌博行动应当形成笔录，记明查赌时间、地点、参加查赌人员、查获参赌人员、赌博财物数量和赌博财物的隐匿处等，查赌负责人应当在笔录上签名或者盖章。
第二十二条 凡违反本条例，处以刑罚的，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的程序办理；实行劳动教养的，依照国务院关于劳动教养的有关规定办理；给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的程序裁决和执行；给予其他行政处罚的，
由有关机关按有关法律、法规的规定办理。
第二十三条 查禁赌博活动的有关人员，应秉公执法，不得徇私舞弊，不得利用执行查禁赌博公务之机，敲诈勒索，谋取私利，不得私自留用、侵吞赌博财物、赌具。
违反前款规定的，视情节轻重予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 对发生在本单位的赌博活动放任不管或者拒不执行公安机关限期改正通知的，主管部门应当追究直接领导人的责任。
第二十五条 本条例应用中的具体问题，由辽宁省公安厅负责解释。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。1985年12月2日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《辽宁省禁止赌博暂行条例》同时废止。
1991年3月6日
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市政府办公室督查工作细则》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市政府办公室督查工作细则》的通知
府办发〔2001〕24号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市政府办公室督查工作细则》印发，请遵照执行。
二ＯＯ一年六月二十七日
宜春市政府办公室督查工作细则
督查工作是政府领导和机关工作的重要组成部分。搞好督查工作是改进政府机关工作作风，强化政府机关参谋助手作用的必然要求。为确保政令畅通，促进工作落实，提高工作效率，实现督查工作的规范化、制度化，特制定本细则。
一、督查工作的主要内容
督查工作要紧紧围绕党和政府在各个时期的中心工作进行，贯穿于抓工作落实的全过程。督查的重点是督查党的路线、方针、政策和政府的重大决策、重要工作部署的贯彻落实。主要内容包括：
（一）上级或本级政府的重大决策、重要决定、决议、重要文件和重要工作部署中，规定需要报告贯彻落实情况的事项。
（二）本级政府的办公会议、常务会议、全体会议以及综合性工作会议的贯彻落实情况。
（三）上级领导或机关对本地区、本部门的批办事项，以及本级领导批示交办事项。
（四）人大代表、政协委员提出的需由本级政府答复的有关建议、提案。
（五）新闻媒介提出的重要批评或建议、意见。
（六）本级政府主要领导下基层检查、调研时提出的要求。
（七）督查人员发现的事关全局的政策性、倾向性、苗头性问题。
（八）各地、各部门上报材料中反映或提出的重要问题。
二、督查工作必须遵循的原则
1、实事求是。全面真实地了解和反馈情况，既总结经验和成绩，又反映问题和不足。坚持秉公办事，不徇私情。
2、突出重点。在抓好政府工作日常督查的同时，集中精力重点督查党的路线、方针、政策和政府的重大决策，重要工作部署的贯彻落实，了解反映事关全市经济社会发展的重大问题。
3、讲究时效。对督查事项应及时立项、及时催办、及时反馈，防止拖沓延误。
4、分工负责。根据各科室职责，分别负责各自对口系统的督查落实和情况反馈。
三、督查工作的一般程序
1、立项。凡拟督查事项，先由办公室督查科或有关科室提出拟办意见，送办公室分管领导审定后即可立项，重大督查事项需报政府领导审定后方可立项。
2、拟办。凡立项督查的事项均应登记、编号，根据内容和业务分工，提出拟办意见，并填写《督查事项处理单》，明确督查内容、主办单位、办结要求，交办公室分管领导审批。
3、转办。需政府部门和下级政府办理的督查事项应当及时转办。上级部门和领导同志批示的督查件只转原件的复印件，填写《领导批示转办通知单》后交有关单位办理。
4、催办。《督查事项处理单》发出后，要适时进行催办。催办可采用打电话、发函、约请汇报、实地检查督促、开协调会、现场办公等方式进行。催办过程中发现重大问题，应及时向有关领导反映。
5、办结。从《督查通知》发出之日起至提交办结报告之日止，原则上不超过20天。急办事项，限时办结。对不能按规定时间回复的，承办部门应说明理由，经批准后可适当延时，但最多不得超过1个月。
6、归档。督查结果需要以政府或政府办公室行文回复的，由主办单位写出办结报告，呈有关领导阅批。所有督查事项及有关材料连同办结报告一并由承办单位负责整理，定期归档。
四、督查工作的职责分工
1、市政府办公室的督查部门负责协调、指导县（市、区）政府和市政府各职能部门的督查工作。
2、市政府办公室督查工作的责任分工：
①督查科负责办公室督查工作的具体协调、督促、综合和反馈工作。主要负责市政府常务会、市长办公会议、全体会议，人大代表建议和政协提案办理和市政府、市政府办领导批示交办的其它督查事项。
②各业务科室负责市政府召开的各有关会议、文件布置的督查事项和市政府领导、市政府办公室领导批示交办的有关督查事项。
③上级领导和机关批示和通知的督查事项由内容涉及的对口科室负责承办。
④凡内容涉及几个科室职能的督查事项由办公室分管领导明确主办科室，由主办科室商有关科室负责承办。
3、对重要或重大的督查事项，政府办公室可统一组织督查小组，实行直接督查。
五、督查工作制度
1、督查工作报告制度。各科室要经常整理、分析和综合市直部门和县（市、区）报送的报告、简报和工作反馈材料，坚持每季度末将本季度督查工作情况向分管领导写出书面报告。督查科及时将重大事项的督查情况进行综合整理，报告有关领导。
2、考核评比制度。市政府办公室对市政府工作部门、县（市、区）政府办、本办科室的督查工作实行考核评比。考核评比的具体办法依照全年的工作安排和实际需要制定。考核情况予以通报，对先进单位和工作成绩突出的个人给予表扬表彰。对工作出现失误的，视情予以通报批评。
3、审核签发制度。向上级报送督查反馈材料和公开通报督查情况，必须经本办分管领导审核签发，重大事项须报市政府领导审签。
4、检查调研制度。加
从日本地震海啸谈我国保障房建设中的监理工作
建纬（昆明）律师事务所 孙可律师
2011年3月11日，日本发生里氏9.0级特大地震海啸，损失惨重，举世震惊。然而，此后到日本采访的中国记者却发现：“整个城区的建筑物保存完好让人出乎意料，仅从外观上看，几乎没有一栋楼房有裂痕，连玻璃都没有破裂，楼顶上的广告牌也完好无损。很难相信这里竟是处于此次强震海啸中心区域的仙台市。”
在日本地震前夕，云南盈江发生里氏5.8级地震，截止3月10日24时，造成房屋倒塌1039户、3147间，严重损坏4994户、22054间，轻度损坏7532户、24950间。
同为地震，同为地震中的建筑物，二者之间的差距竟然如此巨大？！
3月，两会期间，中央将保障房建设提到了重要议事日程，计划在十二五期间，新建保障性住房3600万套。上述保障房计划的推出表明，未来几年，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。这是一个特别好的消息，这也意味着在接下来几年的时间里，将会进入一个保障房分配的高峰。无疑是令人振奋的好消息。
然而，这么大面积、大范围内的保障房建设，其建设质量有保障吗？
早在2009年，针对上述问题，住建局某副部长表示，我们通过建筑质量监管若干个程序来保证房子的质量。比如在施工以前，有一个程序叫施工图审查，在施工图审查当中就应该确保各类房屋建筑工程的质量标准，符合国家强制性标准的要求。如果审查当中，发现存在弊端，必须改正，否则就过不了施工图审查这道关。施工环节，有监理制度，也有建设单位、施工单位的质量责任制度，在开工以后、投入使用以前，还有验收备案的程序，检查完成的房子和当初设计的是不是完全一致。该副部长表示：“对于保障性住房，它的监管程度还要严格于一般的商品住房，在我们的文件当中是这样要求的。”同年，住建部在全国开展过建设工程质量监督执法检查，其中住宅工程检查的重点是各类保障性住房。在工程实体质量检查中，建筑结构及抗震设防的勘察设计质量，以及工程地基基础和主体结构质量都成为检查的重点。
但是，保障房建设中的种种怪象此后在北京已经悄然出现。2010年10月9日，由北京日月房地产开发有限公司建设的旧宫三角地保障房项目部分在建工程结构混凝土强度未达到设计要求。经检测和专家论证，北京市建设行政主管部门决定拆除B、C区6栋楼地上结构部分，另外两栋楼进行局部加固处理。这是北京保障房建设中首次出现的因质量问题拆除重建的案例。
在北京市建委的责任认定中，北京华跃腾飞混凝土有限责任公司没有履行质量责任，为工程提供了不符合质量要求的混凝土产品，对这起质量事故负有直接责任；建设单位日月房地产对采购的预拌混凝土没有履行质量责任，对质量事故负有重要责任；施工单位北京住宅第二开发建设有限公司在施工过程中不按照施工技术标准对预拌混凝土进行检验，负有施工和管理的重要责任；监理单位北京日日豪工程建设监理有限责任公司对施工中出现的违反施工技术标准的行为没有采取有效的措施进行管理和制止，对质量事故负有监理责任。与之形成鲜明对比的是，同一开发商在同一小区开发的商品房没有检测出质量问题。一时间，保障房的质量问题成为全社会的热议焦点。
“不敢说30%，全市范围内至少也有10%的保障房是存在质量问题的。”事后，一位不愿透露姓名的北京某房地产开发商这样告诉某报的记者。
具有讽刺意义的是，该开发商为消除商品房业主的顾虑特别申明说，商品房没有问题，有问题的只是保障房。央视名嘴白岩松就此诙谐地指出，这属于开发商一种难得的自我举报，“他明确地告诉大家商品房是没有问题的，检测也是没有问题的，但是在保障住房这块就出现了问题，他是明知故犯，他是故意地来偷工减料，建设这种质量低劣的保障住房。”
不久前，某地联合检查组在检查中发现，大部分监理单位能依法开展监理工作，但也有少数监理单位存在违规问题，具体表现在以下五方面：一是大部分项目无施工许可证手续，但监理企业在开工报告上已签字；二是监理人员与监理规划不符；三是监理人员未在主管部门押证管理，监理合同未在主管部门备案；四是安全管理制度不健全，专项施工方案不健全，对施工单位存在隐患下发整改指令不执行又未向主管部门上报；五是监理单位未在规定时间将项目信息录入监理信息系统。
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。《建设工程监理规范GB50268-2000》已实施了十年有余，国家、云南省和昆明市相关的现行强制性标准和技术规范、规程也已经形成体系。但在保障房工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。突出表现在建设方与监理方的关系不平等，现场工程指挥部常常凌驾于监理方之上，其中一个重要的原因是监理费由建设单位支付。有的监理单位一味倚靠建设单位，一切听从建设单位的指示与安排，有法不依，执法不严，丧失了作为市场中公正、独立的第三方的地位和权力，也使监理丧失了在项目建设过程中的权威性和公正性。
监理收费偏低或过低、监理队伍良莠不齐、一切为工期让路、发生问题时处罚严重，参与保障房建设的监理单位的“苦水”似乎很多。但是，在房屋质量面前，在同样面临真正的考验面前，在事实面前，我们必须承认差距，我们必须正视未来。
俗话说得好：“有为才有位”。已经参与或者将要参与3600万套保障房建设的监理人，你们将如何履行自己的监理职责呢？
