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过了行政处罚时效如何处理

案情：
2004年5月，我市一家有限公司为增加注册资本，向外借款几百万元，在取得“验资报告”后随即归还，次日办理了变更登记，2006年10月份被发现。在对其如何处理的问题上，出现了两种截然不同的观点。一种是，应对其依法查处。理由是，其违法行为至今仍未改正。另一种是，不再处罚，但应责令其限期改正，如不改，对其变更登记予以撤销。最后，我们采纳了第二种观点。
评析：
时效制度在我国三大法律体系“刑法”、“民法”、“行政法”中均有规定。大家通常都知道：债权超过2年不去行使，就会丧失胜诉权，这是时效制度在“民法”中的一般规定。那么“行政法”中的时效制度又是怎样呢？《行政处罚法》第29条是这样规定的：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”要对该条有个准确全面的理解，应把握以下几个方面：
1、时效的起点
违法行为发生之日。“违法行为发生之日”是指违法行为完成或者停止之日。如，销售侵犯注册商标专用权的商品，应当以销售完毕的最后一天起开始计算追责时效。
2、时效的期间
二年。对于大多数行政处罚案件来说，追究时效为两年，同时也明确规定在行政处罚时效问题上“法律另有规定的除外”。考虑到违反行政管理秩序的违法行为十分复杂，行政违法案件又千差万别，作出这样灵活的规定有利于行政处罚的有效执行。实践中，《治安管理处罚法》对时效问题作出了特别规定：“违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚。前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。根据这一规定，对于违反有关治安管理方面的行政违法行为，追责时效就应以六个月为限，不再执行两年的规定。
3、何谓“连续或者继续状态”？
（1）连续状态，是在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形。比如长期出售伪劣商品作为谋生手段尚不构成犯罪的违法就是典型的连续违法。单独看，此类行为人的每一次出售伪劣商品的行为均可构成一个独立的违法行为，但从总体上看，处于一种连续状态，视为一个行为。
（2）继续状态，是指一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中。《广告法》第37条“虚假宣传”是继续违法的典型形态。这一违法行为从行为人准备广告发布开始，一直到误导消费者为止，其具有时间上不间断性和侵害客体的同一性特点。再比如，无照经营，从开始起至被查处至，其违法行为一直处于持续之中。
4、以何为标准？
以“违法行为”的“发生”为标准。 “违法行为发生”与“违法行为结果”二者有联系又有区别，不可混淆。《行政处罚法》中的“连续”、“继续”，是“违法行为”的“连续”、“继续”，而不是“违法行为结果”的“连续”、“继续”。因
为如果按行为的结果来算，所有的行为都有结果，所有的结果也都是持续性的，这样一来，也就无所谓时效规定了。比如杀人罪，其追诉时效是从行为发生之日计算，如果按行为结果来算，杀人结果是永久性的，杀人罪就没有追诉时效可言了。
5、实践中应注意的问题
（1）《行政处罚法》中的“法律”是狭义的，是指由全国人大及其常委会制定颁布的，其他法规、规章及规范性文件，均无权对行政处罚时效做出规定。
（2）间隔性的如何计算追究时效。比如，王某01、02、03、04、05、06年均出售过一次假货，是从01年开始追究，还是从04年开始追究？笔者认为应该从违法行为被发现之日起上推两年，两年以前的不予追究。“法律不究既往”，此乃《行政处罚法》设立“追究时效”的真正目的。但是，在进行处理时，对于超出追究期限的违法行为，可以作为情节予以考虑。
6、超过追究时效如何处理？
超过追究时效，不再予以处罚，不等于该行为就合法了，该行为仍然构成违法，仍然需要处理。其道理很简单，为了维护正常的经济秩序，不容许该违法行为或其结果继续存在。比如开头的案例，可依据《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，制发《责令改正通知书》，限期整改；届时不改，可依据《行政许可法》的规定，制发《行政处理决定书》，撤销当初的行政许可行为。

山东蓬莱市工商局 田凯
电话：0535—5615701（办）
二??七年四月三十日

注：本文发表于《山东工商》2007年第8期

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第１号）


　　《哈尔滨市勇敢市民奖励和抚恤规定》，已经１９９５年１２月２９日市人民政府第９４次常务会议通过，现予发布，自１９９６年１月１０日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年一月九日


　　　　　　　　　　 哈尔滨市勇敢市民奖励和抚恤规定



　　第一条　为弘扬社会正气，维护社会秩序，鼓励公民见义勇为，根据省政府的有关规定，结合我市情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内勇敢市民的奖励和抚恤。


　　第三条　本规定所称勇敢市民，是指在本市行政区域内，同违法犯罪行为作斗争，或在突发自然灾害、各种意外事故时，保护国家、集体利益和人民群众的生命财产安全，做出突出贡献的公民。


　　第四条　本规定由市人民政府组织实施，市公安、民政、财政、劳动、人事、教育、卫生等有关部门应当依据各自的职责做好勇敢市民的奖励和抚恤工作。市公安部门负责日常工作。


　　第五条　勇敢市民称号，由市人民政府决定授予或撤销。


　　第六条　对被授予勇敢市民称号的公民，由市人民政府给予一次性奖励。奖励标准，由市公安部门会同财政部门提出意见，报市人民政府批准。


　　第七条　有下列表现之一的公民，授予勇敢市民称号：
　　（一）在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到违法犯罪分子侵害时，挺身而出同违法犯罪分子作斗争事迹突出的；
　　（二）在突发自然灾害、各种意外事故时，不顾个人安危使国家、集体利益和人民群众生命财产免受严重损失的；
　　（三）其他见义勇为行为事迹突出的。
　　有本条前款表现，对社会做出重大贡献的，可以授予勇敢市民标兵称号。


　　第八条　评定勇敢市民的申报程序：
　　（一）由见义勇为行为发生地区、县（市）人民政府或者所在工作单位向市公安部门提出申请；
　　（二）市公安部门会同劳动、人事、民政等有关部门审核；
　　（三）市人民政府批准。


　　第九条　市人民政府设立勇敢市民奖励基金。基金来源为市财政拨款，见义勇为行为受益者及其他单位和个人捐赠。基金主要用于：
　　（一）奖励勇敢市民；
　　（二）为勇敢市民办理人身保险。


　　第十条　勇敢市民受伤致残，符合评残条件的，由所在工作单位（无单位的由市公安部门）按规定程序申请报批“革命伤残人员”。被批准的“革命伤残人员”享受伤残抚恤保证金或伤残保健金等待遇。


　　第十一条　勇敢市民负伤，其医疗费用由侵害人或突发自然灾害、意外事故的受益人支付。侵害人或受益人无支付能力的，由勇敢市民所在工作单位支付；无工作单位的，由所在区、县（市）人民政府支付，民政部门承办。


　　第十二条　勇敢市民负伤未痊愈前，享受在岗期间的工资、奖金、福利等待遇。


　　第十三条　牺牲的勇敢市民，符合革命烈士条件的，由所在工作单位（无单位的由市公安部门）按规定程序申请报批“革命烈士”称号，被批准为“革命烈士”的，享受“革命烈士”待遇。


　　第十四条　牺牲的勇敢市民，不符合革命烈士条件的，其家属的抚恤金，由勇敢市民所在工作单位按因公死亡抚恤规定办理；无工作单位的，由家属户口所在地民政部门按照民兵、民工死亡抚恤规定办理。


　　第十五条　牺牲的勇敢市民家属或伤残的勇敢市民生活发生临时性困难，所在工作单位应当予以解决；无工作单位的，由所在区、县（市）民政部门帮助解决。


　　第十六条　对见义勇为负伤人员，医疗卫生单位应当及时组织抢救和治疗。


　　第十七条　被授予勇敢市民称号的人员，在同等条件下，享有就业、入伍、住房、工资晋级等优先权。
　　被授予勇敢市民称号的人员，在市属学校入学考试时，教育部门应当予以加分照顾。


　　第十八条　本市公民在外地见义勇为也可按本规定奖励抚恤。


　　第十九条　本规定自１９９６年１月１０日起施行。