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全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定


中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国（以下简称"缔约双方"），为了明确和确定已达成一致地段的中塔国界线走向，达成协议如下：
第一条
缔约双方同意，以有关目前中塔边界的条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，并根据边界谈判过程中达成的协议，公正合理地解决历史遗留下来的中塔边界问题并明确和确定两国间的边界线走向。
第二条
缔约双方同意，中国与塔吉克斯坦之间的国界线走向如下：中塔国界第一界点在无名山脉（扎阿拉依斯基山）山脊6406米高地上。该界点位于中国境内5431米高地以西约4.5公里，中国境内5318米高地西偏西北约2.5公里，塔吉克斯坦境内5834米高地东北约3.0公里处。
从第一界点起，中塔国界线沿无名山脉山脊线向南行，经6149米高地、5055米琼喀讷什别勒山口（无名山口），然后转向西偏西南行，经5215米高地、5375米高地、4974米高地、奥尔托喀讷什套5122米高地，至第二界点。该界点在无名山脉山脊一无名高地上，位于中国境内4902米高地以西约2.9公里，塔吉克斯坦境内4682米高地南偏西南约1.3公里，塔吉克斯坦境内4848米高地西偏西南约3.5公里处。
从第二界点起，中塔国界线沿无名山脉山脊线向东南行，经4928米高地、4688米高地、克孜勒别勒山口（无名山口），至第三界点。该界点在无名山脉山脊一无名高地上，位于中国境内4302米高地南偏西南约1.9公里，中国境内4322米高地西南约0.8公里，塔吉克斯坦境内4615米高地以东约5.4公里处。
从第三界点起，中塔国界线沿无名山脉山脊线向西南行，经4248米高地，然后转向南行，沿上述山脉山脊线下行到玛尔坎苏河，至第四界点。该界点在玛尔坎苏河水流中心线或主流中心线上，位于中国境内4865米高地西偏西北约2.5公里，塔吉克斯坦境内4532米高地东北约1.7公里，塔吉克斯坦境内4249米高地东南约1.2公里处。
从第四界点起，中塔国界线向上沿无名山脉山脊线大体向西南行，到4322米高地，然后直线向东偏东南行，至第五界点。该界点在无名山脉山脊一无名高地上，位于中国境内4865米高地以西约1.7公里，塔吉克斯坦境内5001米高地东偏东北约2.9公里，塔吉克斯坦境内4532米高地以东约1.8公里处。
从第五界点起，中塔国界线沿无名山脉山脊线向东南行，经4641米高地，到5253米高地，然后转向西南行，经5324米高地，到萨雷阔勒岭山脊5846米高地（克拉斯内赫科曼季罗夫），再转向东偏东南，沿萨雷阔勒岭山脊线行，经5564米高地，至第六界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊5484米高地上，位于中国境内4876米高地以南约1.5公里，中国境内5402米高地西偏西南约2.0公里，塔吉克斯坦境内5579米高地以东约3.3公里处。
从第六界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线向南行，到萨帕尔库勒吉勒嘎套（贡秋古尔巴什）5815米高地，然后大体转向东行，经5597米高地，到5630米高地，再转向南偏东南行，经5594米高地、5457米高地、5382米高地、5306米高地，到5662米高地，再转向西南行，至第七界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名高地上，位于中国境内5509米高地西偏西南约6.3公里，塔吉克斯坦境内5189米高地以北约2.9公里，塔吉克斯坦境内5058米高地东偏东北约2.5公里处。
从第七界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线向东偏东南行，至第八界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊上，位于中国境内5562米高地西北约4.5公里，塔吉克斯坦境内5684米高地北偏东北约5.1公里，塔吉克斯坦境内5189米高地东北约3.7公里处。
从第八界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线向南偏东南行，经5909.0米高地、5761米高地、5691米高地、5648米高地，到5354米鞍部，然后大体转向东偏东北行，经5450米高地、5590米高地、5667米高地，至第九界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名高地上，位于中国境内5881米高地南偏西南约1.8公里，中国境内4815米高地西北约2.9公里，塔吉克斯坦境内5294米高地东北约3.5公里处。
从第九界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线向南偏东南行，到4791米喀里他达湾山口（喀拉阿尔特山口），然后转向南行，经5749米高地，至第十界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊5692米高地上，位于中国境内5730米高地西北约2.0公里，中国境内5142米高地北偏东北约2.8公里，塔吉克斯坦境内5882米高地南偏东南约3.1公里处。
从第十界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线大体向西偏西北行，经5735米高地、5857米高地、5697米高地、5776米高地，然后大体转向南偏西南行，经5542米高地、5801米高地、5262.0米高地，至第十一界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊5585米高地上，位于中国境内5493米高地以西约2.9公里，塔吉克斯坦境内5783米高地东北约3.5公里，塔吉克斯坦境内5612米高地东偏东南约2.7公里处。
从第十一界点起，中塔国界线沿无名山脉（萨里克里斯基山脉）山脊线大体向东南行，经5227米无名山口〔卡勒泽克山口（萨阿尔）〕、5653米高地、5663米高地、5687米高地，到琼喀拉吉勒嘎套5382米高地，然后转向西行，至第十二界点。该界点在无名山脉（萨里克里斯基山脉）山脊一无名高地上，位于中国境内4966米高地北偏西北约2.9公里，塔吉克斯坦境内5357米高地东偏东南约2.1公里，塔吉克斯坦境内5343米高地南偏东南约1.5公里处。
从第十二界点起，中塔国界线沿无名山脉（萨里克里斯基山脉）山脊线向南偏西南行，经5033米高地、4719米阔克萨依鲁嫩别力山口（丘姆巴格什山口），到4952米高地，然后转向东南行，经4782米高地、4677米高地、4584米琼巴额什腾别力山口（无名山口），至第十三界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名高地上，位于中国境内4662米高地西南约1.1公里，塔吉克斯坦境内4779米高地北偏东北约1.8公里，塔吉克斯坦境内4656米高地东偏东北约2.5公里处。
从第十三界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线向南偏东南行，经4736米高地、4893米高地、4934米高地，至第十四界点。该界点在4636米乌孜别里山口上，位于中国境内4868米高地西南约1.9公里，中国境内4562米高地西偏西南约2.6公里，塔吉克斯坦境内4494米高地东偏东南约2.9公里处。
上述中塔国界线，用红线标绘在联合测制的比例尺为五万分之一的地图上。
国界线叙述中所用长度均系从上述地图上量取的。
用红线标绘中塔国界线的上述地图附在本协定之后，并作为其不可分割的部分。
第三条
缔约双方同意，根据本协定第一条的规定，应继续谈判解决中塔国界线从第十四界点至中华人民共和国、塔吉克斯坦共和国、阿富汗伊斯兰国三国国界交界点的走向问题。
第四条
为了实地确定本协定第二条所述中塔国界线，缔约双方决定根据对等原则成立联合勘界委员会并责成该委员会实施勘界工作：根据本协定确定国界线的实地确切位置，树立界标，起草勘界文件，绘制详细的勘界地图，以及解决与完成上述任务有关的各项具体问题。
第五条
缔约双方同意，本协定第二条所述中塔国界线，以山脉为界地段沿分水岭行，其确切位置待中塔勘界时具体确定。
第六条
缔约双方同意，中华人民共和国、塔吉克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国三国国界交界点及中华人民共和国、塔吉克斯坦共和国、阿富汗伊斯兰国三国国界交界点将由有关国家另行确定。
第七条
缔约双方同意，实地勘定的中塔国界线同样应沿垂直方向划分上空和底土。
第八条
在边界地带可能发生的任何自然变化不影响实地勘定的中塔国界线位置，除非缔约双方达成其他协议。
第九条
本协定须经批准并自互换批准书之日起生效。批准书应尽速在杜尚别互换。
本协定于一九九九年八月十三日在大连签订，一式两份，每份都用中文、塔文和俄文写成。缔约双方如对本协定的解释出现分歧，以中文、俄文文本作准。
中华人民共和国 塔吉克斯坦共和国
全权代表 全权代表
江泽民 拉赫莫诺夫
（签字） （签字）



国务院


中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定
国务院

决定
《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出：“争取今后十年平均年人口自然增长率控制在12．5‰以内”。完成这个控制人口增长的计划指标，对于保证我国现代化建设第二步、第三步战略目标得以实现具有重大的意义。为此，特作如下决定：
一、统一认识，切实加强对计划生育工作的领导
严格控制人口增长是我国面临的一项重要而紧迫的任务。我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多，耕地少，底子薄，人均占有资源相对不足是我国的基本国情。我国人力资源丰富，这固然是我们建设社会主义的一个重要条件，但人口增长过快，又是我们一个沉重的负担，它严重
地制约着我国经济和社会发展的进程。我们把实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质作为我国一项长期的基本国策，是从我国的实际情况和人民的切身利益出发，为了使国家更快地发达起来，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大战略决策。二十年来，特别是党的十一届三
中全会以来，经过全党、全国人民以及广大计划生育工作者的共同努力，我国在控制人口增长方面取得了举世公认的巨大成就，人口出生率已从1970年的33．43‰下降为1990年的21．06‰。但必须清醒地看到，我国的人口形势依然十分严峻，控制人口增长的任务相当艰巨
。目前，我国的人口总数已达到十一亿多，近几年来每年新增人口仍在1600万以上，相当于一个中等国家的人口，这给国家的经济建设、社会发展和人民生活的改善带来极大的压力和困难。九十年代是我国社会主义现代化建设历史进程中的非常关键的时期，也是我国控制人口增长的非
常关键的时期。尤其是“八五”期间，正值生育高峰的峰顶，使计划生育显得更为紧迫。如果我们不能有效地控制人口增长，必将直接影响我国现代化建设战略目标的实现，影响人民生活水平和全民族素质的进一步提高，同时还会加快自然资源的消耗和生态环境的恶化，给子孙后代留下严
重的后患。由此可见，计划生育是关系到我国现代化建设战略目标能否实现的大事，是关系到民族兴衰的大事，已经到了刻不容缓、非抓紧不可的地步。对此，我们必须有高度的历史责任感和时代紧迫感。
各级党委和政府务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上来，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。党政第一把手必须亲自抓，并且要负总责。各级党委和政府应成立人口与计划生育领导小组，由主要领导同志任组长，组织协调各有关
部门、有关方面共同做好计划生育工作。
各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。上级党委和政府要加强对下级党委和政府执行人口
计划情况的督促和检查，确保统计数字的准确性，严禁瞒报和虚报。要建立奖惩制度，对计划生育工作做得好的给予奖励，对造成人口失控的要给予处罚并追究有关领导人的责任。
二、坚决贯彻落实现行政策，依法管理计划生育
我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生
第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。这个政策符合全国人民的根本利益，经过多年的工作已经逐渐得到广大人民群众的理解和支持。
当前，必须坚定不移地贯彻落实现行政策，不能摇摆，不能松动，不能改变，以保持政策的稳定性和连续性。要严格依照国家法律和有关规定，加强对人口的计划管理。基层的人口出生计划要张榜公布，接受群众监督。坚决纠正部分地区放松计划生育工作的状况；严禁乱开口子，乱批
生育指标。坚决制止早婚早育、多孩生育，努力防止计划外怀孕和计划外生育。
要严格依法管理计划生育。各省、自治区、直辖市制定的有关计划生育方面的地方性法规，是本行政区域计划生育部门行使管理职能和人民法院审理行政诉讼案件的法律依据，要大力宣传，坚决执行。同时还要注意制定与之配套的规章制度，进一步把计划生育纳入法制的轨道。
共产党员、共青团员、革命军人、国家干部特别是各级领导干部要带头遵守和执行计划生育的政策和有关法规，做好子女及亲属的工作，并积极宣传群众。对违反计划生育政策和法规的，党的纪检部门和政府监察部门要严肃处理。
三、抓住重点，扎实稳妥地做好计划生育工作
严格控制人口增长，必须把着眼点放在基层，特别是广大农村。在今后一个相当长的时期内，计划生育工作的重点在农村，难点也在农村。因此，各级领导务必高度重视，用更多的精力扎扎实实地抓好农村的计划生育工作。
做好基层的计划生育工作，关键是每个基层党支部都要切实负起责任，充分发挥党员、干部的先锋模范作用，充分发挥其他基层组织的作用，广泛发动和依靠群众，把人口与计划生育目标管理责任制落到实处。
要在基层建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计划生育工作队伍，还要组织广大的计划生育积极分子队伍，依靠他们做好经常性的计划生育工作。计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，各级党委和政府要给予积极支持，使其更好地发
挥组织群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。
实行计划生育事关千家万户，是一项极其艰苦细致的工作。各级领导要积极、稳妥、耐心、扎实地做好这项工作。要继续贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针，逐步实现经常化、科学化、制度化。要广泛深入持久地进行基本国情和计划生育基本国策的宣传教育，力争
两三年内在全国城乡普及人口和计划生育的基础知识，增强全民的人口意识和人均观念。要在育龄群众中普及避孕节育、优生优育的科学技术知识，向他们提供避孕节育的优质技术服务，做到安全、有效、经济、简便易行。要把宣传教育同解决实际问题结合起来，关心群众，多办实事，以
取得群众的理解和支持，把计划生育变成广大群众的自觉行动，做到既有效地控制人口增长，又能密切党群关系、干群关系，维护安定团结的局面。
四、齐抓共管，保证计划生育工作顺利开展
实行计划生育是一项庞大的社会工程，全社会各个方面都应重视和支持这项工作。各有关部门、群众团体要在党委、政府的统一领导和人大的监督下，根据各自承担的任务，制定切实可行的措施，齐抓共管，共同做好计划生育工作。
各部门制定有关社会福利、劳动就业以及其它方面的政策和法规，都要有利于鼓励晚婚晚育、少生优生。要加强婚姻登记管理工作，坚决制止违法婚姻。要采取切实有效的措施，把流动人口的计划生育工作管起来。要重视做好妇幼保健和优生优育优教工作。要把农村扶贫工作同计划生
育工作紧密联系起来。要大力加强农村社会福利和社会保障工作，落实“五保”政策，办好敬老院，发展养老保险事业。要加强计划生育的科学研究和技术服务工作。工会、共青团、妇联等群众团体应当充分发挥各自的作用，积极参与做好计划生育工作。
各级党委宣传部门要积极组织和协调广播、影视、报刊、教育、文化、出版等有关部门和单位以及社会各方面的力量，广泛深入地做好人口与计划生育宣传工作。各级党校、干校、团校及各类高、中等学校，都要把人口和计划生育的教育作为一项教学内容。要把计划生育纳入群众性的
创建文明单位的活动，凡计划生育没有达到规定指标要求的都不能评文明单位。 为了进一步做好计划生育工作，各级党委和政府要下决心提供必要的资金和物质保障。“八五”期间，各级财政用于计划生育的事业费支出要由目前的年人均一元逐步增加到年人均二元，并坚持面向基层，
专款专用。对贫困地区和少数民族地区要给予更多的帮助。计划生育的基建项目
要纳入各级政府的基建计划，安排必要的资金。
要切实加强各级计划生育部门的组织建设，选派得力干部充实计划生育工作队伍。各地要因地制宜地加快县、乡、村计划生育服务网络的建设。各级党委和政府要关心和爱护计划生育干部，加强对他们的培训，支持他们的工作，帮助他们解决实际困难。
各级党委和政府一定要认真贯彻执行这个《决定》，扎扎实实地抓好计划生育工作。全党全国人民必须动员起来，为国家的繁荣富强，为中华民族的兴旺，为子孙后代的幸福，坚决地、认真地、持久地执行计划生育的基本国策，为实现控制人口增长计划，促进经济和社会发展而努力奋
斗。



1991年5月12日