广元市人民政府办公室关于印发广元市自然灾害救灾工作办法（试行）通知
四川省广元市人民政府办公室
广府办函〔2005〕161号
广元市人民政府办公室关于印发广元市自然灾害救灾工作办法（试行）通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
《广元市自然灾害救灾工作办法》（试行）已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月十六日
广元市自然灾害救灾工作办法(试行)
广元市属多种严重自然灾害频发地区。救灾工作具有很强的政治性、经济性、社会性、突发性，是各级政府的一项重要职责。根据川办函〔2005〕148号和广元市政府突发公共事件总体应急预案、广元市自然灾害救灾应急预案精神，结合我市救灾工作实际，制定本办法。
一、分级分类管理
根据灾害的种类和人员受灾伤亡、失踪情况及经济损失、影响程度，实行分级分类救灾管理。
（一）分级负责
1、因灾一次性死亡、失踪1-4人，经济损失2000万元-5000万元，影响较大的自然灾害，由市政府秘书长或副秘书长带队，相关部门参加，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
2、因灾一次性死亡或失踪5-9人，经济损失5000万元-1亿元，影响重大的自然灾害，由市政府分管副市长率有关部门负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
3、因灾一次性死亡或失踪10人以上，经济损失1亿元以上，影响极大的自然灾害，由市政府市长率有关部门主要负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
在一些特殊地区发生灾害，可视情况临时决定，灵活处置。
（二）分类处置
1、洪涝灾害：由市防汛抗旱指挥部按照防汛预案进行处置。由市水利农机局牵头，气象、民政、建设、卫生、教育、交通、通讯、电力等部门配合。
2、地质灾害：由市地质灾害防治指挥部按照地质灾害防治预案进行处置。由市国土资源局牵头，民政、交通、卫生、防汛、气象等部门配合。
3、森林火灾：由市森林防火指挥部按照森林火灾防治预案进行处置。由市林业局牵头，林业公安、消防、武警、气象等部门配合。
4、地震灾害：由市防震减灾指挥部按照防震减灾预案进行处置。由市地震局牵头，民政、建设、教育、卫生、交通、电力、通讯等部门配合。
5、各类灾害的救灾综合协调工作由市政府救灾办公室负责。
6、其他自然灾害救灾工作按有关的分工和预案执行。
二、部门分工负责
根据国务院和省市政府的有关规定，市级有关部门在救灾工作中负有不同的职责。 （一）市政府救灾办：主要负责灾害综合协调、灾情信息汇总、组织协调救灾工作。
（二）市水利农机局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全市防汛抢险工作，对主要河流、水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复；负责旱情监测、抗旱指导、重旱区救灾和旱情统计上报工作。
（三）市气象局：组织发布灾害性天气预测、预警、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害组织开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象服务。
（四）市民政局：组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；转移安置灾民和生活救助；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责市级救灾物资的组织调拨和供应工作。
（五）市国土资源局：负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案；建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理；地质灾害信息的综合整理上报。
（六）市经贸委：协调组织铁路、邮电、电信、移动、联通、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。
（七）市计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
（八）市林业局：承担市护林防火指挥部的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全市森林防火、防虫工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
（九）市地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作；组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。
（十）市财政局：负责救灾资金筹集、拨付。
（十一）市交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道；必要时实施水路的交通管制和救助打捞。
（十二） 市建设局：负责城市的防汛和灾后重建工作。
（十三）市农业局：负责指导、帮助灾后农业生产自救和恢复。
（十四）市卫生局：负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。
（十五）市教育局：负责转移受灾学校的人员；作好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
（十六）部队、武警：应地方政府请求参加紧急重大抢险救灾工作，按《军队参加抢险救灾条例》执行。紧急突发灾情需要请求部队支持的，由市政府与当地部队联系，请求支援。
（十七）新闻宣传部门：主要负责抗灾救灾舆论宣传工作。一是大力宣传普及防灾知识；二是宣传传递灾情预报信息；三是宣传防灾减灾工作经验，宣传抢险救灾中的先进人物和事迹。
市级其他部门和各企事业单位、团体，根据救灾工作的需要，紧密配合，共同做好防灾减灾工作。
三、灾情报告和宣传
（一）准确及时掌握灾害信息。救灾、气象、水利、国土、农业、林业、地震部门要准确及时掌握雨情、水情、险情、病虫情、火情、震情等灾情，加强信息反馈交换和灾情会商，实时监测灾情发展，为市委、市政府指挥决策提供依据。
（二）及时上报灾情。对突发性严重自然灾害，要立即用电话逐级上报，在2-4小时内必须将灾情发生范围、危害程度以传真形式上报；8-10小时内将经济损失、人员伤亡等初步统计情况上报；灾害过程结束24小时内必须以政府文件将全面核查情况上报。非突发性严重自然灾害（如干旱），应在达到成灾标准时及时上报。
（三）灾情的核查和报告内容。灾害发生后，县区和乡镇政府要迅速深入受灾现场，指挥抗灾抢险救灾工作，组织有关部门调查核查灾情，及时向上级政府报告情况。需要报告市政府解决的问题，由县区政府核实后，以文电形式向市政府报告，并抄送市级有关部门。报告的内容主要包括：本次（阶段）自然灾害发生、发展情况和损失情况，已经和准备采取的措施，请求解决的问题。
（四）灾情的上报程序。灾情上报必须以政府文件逐级上报，不得越级上报。政府的灾情报告一般由本级救灾办起草和承办。政府正式文件上报前，各有关部门上报灾情，必须先送同级救灾办综合汇总后，报同级政府主管领导审定，以审定数上报。政府正式文件形成后，各有关部门必须严格按政府文件口径对口上报灾情。灾情上报后，上级政府和有关部门对本地灾情的关注反应情况，要及时向同级政府主管领导汇报，并通报同级救灾办。
（五）灾情汇报和办理。县区政府一般不要派人到市以上政府汇报灾情。如确需汇报，应先由县区政府请示市政府，经批准后，由市政府或市政府救灾办组织有关部门听取汇报，市级部门原则上不再重复听取汇报。县区政府请求解决的困难和问题，由市救灾办按照市领导的意见进行综合协调落实。
（六）灾情的报道宣传。新闻、宣传部门要从维护社会稳定的大局出发，突出宣传各级党委、政府对灾区人民的关怀，宣传抗灾抢险、生产自救、重建家园、互相支援的先进事迹。
公开报道灾情要实事求是、适时适度，防止产生消极影响。灾情数据要以政府文件口径为准。重大灾情报道须经市政府分管秘书长或市政府救灾办负责人审核。
四、救灾资金、物资的争取和管理
（一）救灾资金、物资的管理原则。救灾资金、物资实行分级管理、分级负责，做到制度健全、统筹兼顾、专款（物）专用、专项专用、确保重点、提高效益。不得平均安排、优亲厚友，更不得贪污挪用、挤占截留。
（二）救灾资金、物资的争取。发生特大自然灾害所需的救灾资金、物资，市县区政府和市级有关部门要积极争取省上给予支持解决，市上也要给予适当补助。发生较大自然灾害所需救灾资金、物资，原则上由县区解决，市上根据资金来源情况酌情补助。发生一般性自然灾害所需救灾资金、物资，由县区乡镇自行解决。市级各部门所需救灾资金、物资，原则上由系统内自行解决。市、县（区）每年应预算一定的救灾经费用于抢险救灾。
（三）救灾资金、物资的分类及使用。救灾资金、物资按使用范围分为两类：第一类是生产性救灾资金、物资，用于灾区抗灾抢险、恢复生产、重建家园；第二类是生活性救灾资金、物资，用于自救能力弱的贫困户、“五保户”、烈军属、特重灾民的生活安置和补助。两类救灾资金、物资原则上不能合并安排和使用。
（四）救灾资金、物资的分配。救灾资金、物资原则上按照其来源渠道由各主管部门提出分配意见，报政府分管领导审定同意后发文下达，并抄送市救灾办和上级主管部门。
（五）救灾捐赠资金、物资的接收和分配。政府救灾办负责代政府接收外省市政府的救灾捐赠资金、物资工作，民政部门和红十字会负责接收社会和民间的救灾捐赠资金、物资的工作，其他单位不得以救灾为名向单位和个人募集捐赠。各类捐赠资金、物资的分配由接收部门与救灾办会商后提出意见，报政府分管领导审定同意后由接收单位发文下达。接受捐赠的救灾资金、物资的分配要向社会公布，接受社会的监督。
（六）救灾信贷和保险。金融、保险部门要努力扩大业务，积极做好救灾信贷资金的安排和保险理赔工作，支持灾区生产自救、重建家园。
（七）救灾资金的监察、审计。监察、审计部门负责对救灾资金、物资的安排使用情况进行监察、审计工作，监察、审计结果须向本级政府报告，并抄送有关部门。
本办法自发文之日起试行。以前本市救灾有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县区要根据本办法制定本地实施意见。
批转市卫生局等五部门拟订的《天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法》
天津市政府
批转市卫生局等五部门拟订的《天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市卫生局等五部门拟订的《天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法
第一条 为保障从事放射性工作的人员和城乡居民的健康与安全，保护环境，促进辐射技术的应用，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院批准的《放射性同位素工作卫生防护管理办法》及有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事放射性工作的企业、事业单位和个人，均适用本办法。
第三条 从事生产、销售、运输、使用和贮存放射性同位素、辐射源、射线装置以及带有剂量率大于0．25毫伦／小时的封闭辐射源的仪器仪表等工作，均属于放射性工作。
第四条 市卫生局以及市公安局、科委、劳动局、环保局应按联合办公的原则，对本市放射性工作进行监督管理。
市卫生局所属市卫生防病中心具体负责经常性放射卫生监测监督和防护管理；区（县）卫生局所属卫生防病站执行市卫生防病中心交付的放射卫生监测监督任务。市公安局负责放射性工作的安全管理。市科委所属同位素办公室负责对放射性工作单位进行技术培训、指导和管理。市劳动
局负责有关放射性工作的安全防护技术和管理和监察。市环保局负责放射性环境质量、放射性废物、污染物排放的监督和管理，其所属市环保监测中心负责对放射性工作进行经常性的环境监测。
第五条 放射性同位素、射线装置的使用单位和个人开展工作前，应向市卫生防病中心申请许可，并向市公安局、环保局、科委和劳动局登记，经联合审查同意后，由市卫生局、公安局发给许可登记证。申请单位或个人在取得许可登记证后，方可从事放射性工作。
第六条 放射性工作单位需变更放射性同位素品种、放射性活度时，应持许可登记证到市卫生防病中心办理变更手续，并报其他四部门备案。
第七条 市科委同位素办公室负责审核放射性工作单位订购放射性同位素的计划；供货单位应按市科委同位素办公室审核同意的计划范围发货。
无许可登记证或虽有许可登记证但未经市科委同位素办公室同意的单位，不准自行订购放射性同位素。
第八条 不再从事放射性工作的单位和个人，应做好善后处理工作，并将处理情况分别书面报市卫生局、公安局、科委、劳动局、环保局审查同意，由市卫生局、公安局注销许可登记证。
第九条 新建、扩建、改建放射性工作场所的单位，除按照基本建设程序办理审批手续外，还必须向市卫生局、公安局、科委、劳动局、环保局提供其主管部门的批准文件、设计资料、图纸和安全防护措施，填写《放射性同位素基建设计审查表》，经联合审查批准后，方可建造；竣工
验收合格后，方可使用。
第十条 新建、扩建、改建开放型放射性同位素工作单位或工作场所，各种类型粒子加速器、大型辐射照射场及核设施，建设单位除按第九条办理审批手续外，还应按国家《建设项目环境保护管理办法》的规定，编制环境影响报告书（表），报市环保局审批。
第十一条 从事放射性工作的单位及主管部门应指定专（兼）职人员负责安全防护工作，建立健全操作规程，落实岗位责任制。
第十二条 放射性同位素在持有许可登记证单位之间借用、转让，必须经市科委、卫生局、公安局、劳动局和环保局批准后，方可进行。
无许可登记证的单位不得借用、受让放射性同位素。
第十三条 使用放射性同位素、射线装置进行诊断治疗时，必须严格控制投照剂量，防止一切不必要的照射。
第十四条 安装射线装置的辐照室门前，必须设置放射性标志，安装联锁装置、报警装置和工作指示灯。
在室外、旷野或无屏蔽防护条件下进行辐照操作时，必须经市环保局、卫生局和公安局审批同意后，方准工作；工作时，必须划定半径不小于二十五米的工作区，设立危险标志，禁止无关人员进入。
野外使用放射性同位素示踪技术操作时，必须编制环境影响报告书（表），经市环保局审查同意后，方准工作。
第十五条 从事放射性工作的人员上岗前，必须在市卫生局所属市职业病防治院接受全面健康检查，还应由市卫生局会同市环保局、科委、公安局、劳动局进行放射性知识和有关法规的培训，经联合考核合格后，发给合格证，方准从事放射工作。
第十六条 从事放射性工作的人员必须接受个人剂量监测和定期检查，并由所在单位建立相应的个人剂量档案和健康档案。个人剂量监测由市卫生防病中心负责。经市卫生局、科委批准认定的单位，也可自行开展个人剂量监测。定期健康检查由市职业病防治院负责，每一至二年进行一
次。个人剂量监测和定期健康检查所需费用由被监测人所在单位承担。
第十七条 市环境监测中心站负责对放射性工作场所的流出物和环境进行经常性监测，并建立档案。经市环保局批准的单位，可自行监测，定期向市环保局报告监测结果。环境监测费用由被监测单位承担。
第十八条 托运、邮寄放射性同位素或装过放射性药品的空容器，应按照交通、邮电部门现行规定包装或处理，经市卫生防病中心监测并出具《剂量检查证明书》后，方可托运、邮寄。
第十九条 自运放射性同位素（放射免疫测定药盒及低活度标记药物除外）的单位，应向市卫生局、公安局和环保局报送运输计划、方案和安全措施，由市卫生局发给《剂量证明书》、市公安局发给《放射性物品运输许可证》后，方可运输。运输时应使用专用机动车，有专人押运，并
做好司乘人员的安全保护，使其所受剂量不超过职业人员剂量限值的十分之一。运输时，应按市公安局指定的时间、路线行驶。
第二十条 放射性废物的处理，除按《城市放射性废物管理办法》执行外，还应做到：
（一）三废处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，确保正常运行；
（二）放射性同位素使用单位应设置放射性废物临时贮存库，并负责废物的收集、管理、登记，详细注明废物的数量及其所含放射性核素种类，定期送交本市放射性废物库处置；
（三）含半衰期六十天以内的放射性同位素的少量废液、废渣，可采用放置衰变法处理，但应设置专用容器，放置时间以最后一次投入计不少于十个半衰期；
（四）严禁将放射性废液、废气直接排入水体、大气或随意掩埋放射性废物；未经市环保局、卫生局、公安局、科委许可，不得将放射性废物运入或运出本市。
第二十一条 发生放射事故，除按《放射性同位素及射线事故管理规定》及有关规定执行外，还应按以下规定向有关机关报告：
（一）特大放射事故须立即报市人民政府；
（二）发生放射事故的单位，在调查处理的基础上，将事故原因、性质、责任及造成的后果，分别书面报告市卫生局、公安局、科委、劳动局、环保局备案。
第二十二条 在放射性卫生防护工作中做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件的，应给予适当的精神或物质奖励：
（一）贯彻执行国家有关放射性辐射防护规定、标准和本办法成绩突出的；
（二）进行辐射防护、防止污染环境方面的技术革新、发明创造取得明显社会效益的；
（三）检举、揭发本单位和有关人员违反本办法、隐瞒放射性事故、窃盗放射性同位素或利用放射性同位素伤害他人的。
第二十三条 对违反本办法的单位，经市卫生局、公安局、科委、环保局、劳动局共同查清事实，根据情况分别给予以下制裁：
（一）没有造成外环境污染的，由市卫生局责令限期改进；在限期内达不到要求的，责令其停止放射性工作，收回许可证。
（二）造成外环境污染的，由市环保局视情节处以罚款并责令赔偿损失。
对违反本办法的个人，应给予治安管理处罚的，由市公安局依法执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市卫生局会同市公安局、科委、劳动局、环保局负责解释。
第二十五条 本办法自批准下发之日起施行。
1989年8月7日
