文山州人民政府关于印发《文山州农用运输车和拖拉机管理暂行规定》的通知
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文山州人民政府关于印发《文山州农用运输车和拖拉机管理暂行规定》的通知
云南省文山州人民政府
文政发〔2004〕15号
文山州人民政府关于印发《文山州农用运输车和拖拉机管理暂行规定》的通知
各县人民政府，州直各委、办、局：
现将《文山州农用运输车和拖拉机管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ四年三月一日
文山州农用运输车和拖拉机管理暂行规定
为了切实加强对农用运输车、拖拉机的安全管理，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《云南省道路交通管理实施办法》和相关法律、法规的规定，结合我州实际，制定本暂行规定。
一、农用运输车、拖拉机分类标准
(一)农用运输车分为三轮农用运输车和四轮农用运输车两种。三轮农用运输车是指发动机为柴油机，功率不大于7.4千瓦，载质量不大于500千克，最高速度不大于40公里/小时的三个车轮的机动车。四轮农用运输车是指发动机为柴油机，功率不大于28千瓦，载质量不大于1500千克，最高速度不大于50公里/小时的四个车轮的机动车。车辆外廓尺寸长、宽、高分别不大于4m、1.5m、2m。车辆具有转向系、独立的行车和驻车制动操纵装置、照明、信号装置、仪表及其他设备。
(二)拖拉机按照操纵方式分为手扶式拖拉机和方向式拖拉机；按照发动机功率大小分为大中型拖拉机和小型拖拉机。功率在14.7千瓦以上的为大中型拖拉机,不足14.7千瓦的为小型拖拉机。
二、车辆装载
(一)农用运输车、拖拉机载物时，应当符合核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求。
(二)禁止农用运输车、拖拉机经营客运。但山区及边远地区因交通不便，客车通行困难，群众乘车难确需载人的，短途行驶时（始发地25公里以内），农用运输车整车载人不准超过9人（含驾驶员），拖拉机整车载人不准超过6人（含驾驶员）；运输货物时，货箱内确需附载押送人员的，农用运输车装载货物所占货箱面积不得超过三分之二；拖拉机装载货物所占货箱面积不得超过二分之一。同时，必须具备下列条件：
1、车辆必须符合《中华人民共和国机动车安全运行技术条件》要求；
2、驾驶员必须有两年以上安全驾驶经历；
3、必须参加第三者责任险和驾驶室准乘人员意外伤害险。
(三)农用运输车、拖拉机运载牛、马、猪、羊等牲畜时，货厢内严禁载人。
三、车辆行驶
(一)农用运输车、拖拉机不准拖带挂车，不准在高速公路上行驶。
(二)行驶速度。
1、农用运输车在公路主干线上行驶时，最高时速不得超过30公里；在城区、旅游风景区及其他公路的交通拥挤地段，最高时速不得超过20公里；在乡村道路和冰雪、泥泞的道路或遇风、雨、雪、雾等恶劣气候条件下行驶，最高时速不得超过15公里。
2、拖拉机行驶在公路主干线上行驶时，最高时速不得超过30公里；在城区、旅游风景区及其他公路的交通拥挤地段，最高时速不得超过15公里；在乡村道路、冰雪、泥泞的道路或遇风、雨、雪、雾等恶劣气候条件下行驶，最高时速不得超过10公里。
四、各级政府及相关职能部门在农用运输车和拖拉机管理中的职责
(一)州、县人民政府职责
1、领导和督促有关职能部门认真贯彻执行道路交通管理法律、法规和规范性文件，研究建立辖区内农用运输车、拖拉机安全管理长效机制。
2、督促和检查下级人民政府及有关职能部门做好道路交通安全管理工作，层层签订责任书，落实安全管理措施，积极改善道路交通条件，消除安全隐患。
3、经常性开展全民交通安全宣传教育活动，特别要加大农村、边远山区交通安全宣传教育的力度。
4、定期召开道路交通安全工作会议，听取有关部门的工作汇报，查找存在问题，提出解决的办法和措施，督促有关部门对重大隐患进行整改。
5、负责组织辖区内发生的特大交通事故的现场抢救及善后处理工作，及时上报有关情况。
(二)乡（镇）人民政府职责
1、认真贯彻执行国家和上级政府有关道路交通管理的法律、法规、规章和规范性文件，把农用运输车和拖拉机的安全管理工作纳入重要议事日程，认真抓好落实。
2、成立以乡（镇）长为组长，乡（镇）有关站所领导为成员的乡（镇）道路交通安全领导小组，建立道路交通安全责任制，把交通安全责任落实到各自然村、农用运输车和拖拉机机主、驾驶员。
3、督促所属村（居）民委把交通安全列入村规民约，对群众进行经常性的交通安全教育。充分利用广播、宣传栏和农村集市等开展多种形式的道路交通安全宣传教育活动。
4、逢赶集、群众集会、民间民俗活动时，统一调集人力参与道路交通管理，维护交通安全秩序，及时制止和查处农用运输车、拖拉机违章行为。
5、对辖区农用运输车和拖拉机驾驶员、车辆建立台帐，逐一登记，摸清底数；督促无牌、无证及脱检车辆车主依法办理车辆注册登记、变更、检审等手续；对达到报废的农用运输车、拖拉机上路行驶的，要及时通报有关部门，并积极协助取缔。
6、组织群众加强对未纳入统计里程的乡村公路的管护，确保安全畅通。
7、辖区内发生重特大交通事故时，立即组织抢救，协助公安机关调查事故，处理善后工作。
(三)基层群众性交通安全组织的职责
各村民委应成立交通安全管理协会。协会设会长1名（拟由村委会主任担任），副会长1至2名，办事员（协管员）若干名，所有驾驶员为会员，常设办事机构于村民委。工作职责如下：
1、对群众进行交通安全教育，充分利用农村广播、宣传栏和农村集市等，开展多种形式的交通安全宣传教育活动。
2、对村（居）民委辖区内的农用运输车、拖拉机建立台帐、造册登记，及时掌握农用运输车、拖拉机主要活动情况，为乡、镇人民政府及相关职能部门实施管理提供依据。
3、逢赶集、群众集会、民间民俗活动时，上路参与对农用运输车和拖拉机的管理。
(四)相关职能部门工作职责
1、各级公安机关要指导各机关、团体、企事业单位、有车单位和群众性组织做好交通事故预防工作；维护交通秩序，指挥疏导交通，纠正交通违章，处理交通事故，维护公路治安秩序，管理车辆和驾驶员；负责对管辖区内的交通事故预防工作进行督促和检查。加强对各派出所的领导和管理，乡镇一级要形成政府负责，派出所为主力军的农村防控工作体系。加大查处违章力度，督促、检查各村民委认真落实交通安全管理责任制。
公安交通管理部门要严格执行核发机动车牌证的有关规定，认真审核农用运输车生产企业及产品目录，凭车辆来历凭证及产品出厂合格证，按照《农用运输车安全基准》的规定，进行检验合格后，办理农用运输车注册登记、变更、过户等相关手续，做好车辆定期检验。
2、交通部门要取缔占道违章建筑，加大道路交通安全标志建设经费投入，维护公路标志、标线完好；检查督促养护单位对公路进行正常养护，认真做好道路事故多发点、段的排查及整治，及时排除路障和抢险、修复公路，确保道路完好、畅通、安全。要认真研究解决乡村农民乘车难的问题，逢街天、群众集会、民间民俗活动时，应增派客运、货运车辆，方便群众出行。
4、农业（农机）部门要严格按照公安机关的委托和法律法规的规定，做好拖拉机的注册登记、变更、过户等相关工作。按照《农业机械运行安全技术条件》及有关标准，切实加强辖区内拖拉机的安全技术检验和管理，对无牌、无证、脱检的拖拉机，要督促机主落户、检审，该报废的坚决报废，坚决杜绝给农用车上拖拉机号牌的违规行为，定期向公安机关报告情况，接受公安机关的监督检查。
5、安全生产管理部门要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强对交通安全整治情况的监督检查，配合公安、交通、农业等部门做好农村道路交通安全宣传教育工作，充分发挥综合协调作用，不断完善道路交通安全管理社会防控体系，建立安全长效机制，真正把道路交通安全责任制落到实处。
6、保险公司要积极配合各级政府和相关职能部门搞好交通安全宣传教育工作，深入农村普及保险知识，强化农用运输车、拖拉机主的保险意识，认真落实第三者责任保险，有效提高农用运输车和拖拉机主抵御风险的能力。
7、文化、新闻、广播、电视等部门要把做好农村交通安全宣传列入工作计划，深入基层、深入群众，广泛宣传交通安全法律、法规，普及交通安全知识，提高广大农民的交通安全意识。教育部门要把交通安全教育纳入学校教育、职业教育和社会教育的内容。
五、处罚
凡违反本规定的行为，按有关法律法规的规定予以处罚。
六、本规定由文山州公安局负责解释。
七、本规定自发文之日起执行。
小议死刑悖论
龙城飞将
不打不相识。我也Protagoras君经过一番讨论，虽未谋面，但在语言上我们已经缓和。观点可能不同，但彼此对对方的观点是尊重的，仔细研究的，同时，双方对彼此之间言语上的一些“不敬”也予以充分的理解。
在我与Protagoras君的讨论中，他提到了我国的死刑悖论：“总结我们的争论……应当在定义、划分、语境逻辑这些方法上再下功夫。刑法确实是最好的逻辑题材，逻辑好，刑法会显得很不好。我可以举一个例子，我国刑法有个死刑悖论：它划分了死缓的三种后续情况,立功、无犯罪、继续犯罪，漏洞水平达到了刑法学家们自己从来没有发现过它，这个问题是法律逻辑学家发现的，其实很简单，立功与继续犯罪是可能兼有的——死缓罪犯武松越狱（继续犯罪），然后又打死老虎救了为赵官家采灵芝的人”
我查了一下《刑法》第50条，“判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。”看来Protagoras君所讲的不是死刑悖论，而是死缓悖论。
根据Protagoras君的观点，死缓的三种后续情况中，立功、无犯罪应当没什么争议，问题就存在于第三种情况：“继续犯罪”。我认为，如果“继续犯罪”作为一个独立的概念，它的内涵就是判决之后继续犯罪，它的外延即其分类可能有几种：一、在监狱内继续犯罪，比如打人、投毒等。二、越狱后继续犯罪。越狱本身是继续犯罪的一种，越狱成功的罪犯为了生存往往又要偷抢，又是继续犯罪。当然，立功与继续犯罪可能兼而有之，比如死缓罪犯开枪越狱后又打死考虑，救了为赵官家采灵芝的人。所以，我还是希望有机会看到Protagoras君关于死缓悖论更进一步的分析。
关于死刑，也存在诸多悖论。世界范围内死刑废止论与保留论之争陷入僵局，其部分原因是单就刑罚本身而论，双方已在所有分歧方面充分阐述了自己的观点，同时又无法说服对方。这也许正表明死刑绝不仅是一个刑罚或法律问题，它深深植根于更广阔的社会和人性土壤中。这两种对立的观点可以算作是死刑悖论的一种。这是从死刑存废理论方面看的悖论。
卢梭说：“人生而自由，却无时不在枷锁之中。”人类的行为既是自主选择的，又受诸多社会因素制约甚至决定。许多罪行既是罪犯自行选择的恶果，又与社会与制度之缺陷、弊病不可分。对这类犯罪的发生，个人与社会同样负有责任。但死刑却要求个人以生命——实质上是他所拥有的一切——承担自己、他人与社会应共同承担的责任。因此可以说，死刑制度存有与身俱来的内在悖论 。这是从死刑的责任主体方面看的悖论。
一方面，死刑被描述为一项罪行之终结，社会便满足于由此获得的复仇快感，忽视了对犯罪之社会土壤的改良。另一方面，死刑代表了彻底的、不可逆的不宽恕，它既杜绝了崔英杰们的改过自新之路，杜绝了社会改造教育罪犯的矫正、修复之路。我们可以追问：即使死刑可以了却崔英杰欠李志强的生命之债，但它能偿还社会欠崔英杰的谋生之债、救助之债、人道之债、公正之债吗？这是从死刑结果方面看的悖论。
在司法实践中，此悖论则表现为适用死刑中的公正与平等问题，
一方面，由于死刑的不可分性，死刑往往体现为不同罪却同罚，如崔英杰这样的激情杀人，可能与蓄谋杀人一样面临极刑，有悖于刑罚的公正性；另一方面，死刑适用中可能出现同罪不同罚，例如现实中城管队员打死小贩、警察刑讯逼供造成犯罪嫌疑人死亡的，几乎不可能被判处死刑。在这样的社会制度下，弱势者往往更可能被送上绞刑架。这是从死刑实际执行方面存在公正与平等的悖论。
下面讲一个荒谬的逻辑故事，可能提示死刑的另一个方面。按照社会契约论的观点，国家是代替我们执行对公共事务的处置权力。换言之，国家所代表的依然是一个一个的公民。那么国家对个人执行死刑，也是大部分公民对另一个公民行驶剥脱生命的权力。问题是，这个剥夺生命的权力又是从哪里来的？难道仅仅因为是“大多数”的公民，就不言自明的具有了该权力？一部叫做《奇诺之旅》的动画片，剧中的主人公旅行到一个国家。这个国家的所有事务由大家投票，然后已少数服从多数的原则来决定。刚开始的时候好像一切都不错。但是很快，人们对跟自己意见不同的人越来越厌恶起来，于是有一批人提议对那一小部分持不同意见的人处以死刑。纵然那少部分的人极力反对，但是赞成的还是占了多数。于是那少部分的被处死。这个过程不断持续，到最后国家只剩下一个人，其他的都被处死了。讲这个故事只是想要说明，很多时候，“多数人赞成的决定”，和“具有合法性”，并不能划上等号。这是从民主决策程序方面而言的死刑悖论。
两年前，上海三联书店出版了美国作者富兰克林•齐姆林著的《美国死刑悖论》。到 2005 年 10 月 4日止，在法律上或实践中废除了死刑的国家已达到 121 个，其中民主发达国家50多个，作为民主典范标本、在世界上一直高举人权大旗的美国却仍在保留死刑制度，这是死刑在社会实践中的悖论。
围绕死刑问题似乎不可消解的混乱折射出美国人价值观念中一种深层而久在的分裂。一方面，死刑有违于美国至高的法律原则——公平与正当程序。另一方面，死刑代表了美国人对暴力社会司法的深层信仰，即：将刽子手视为地方控制的代理人和社区价值的捍卫者。这是死刑在人们观念上的悖论。
2010-4-2 凌晨1：45
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发《乌兰察布市财政投资评审管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发《乌兰察布市财政投资评审管理暂行办法》的通知
乌政办发〔2008〕157号
各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：
经市政府同意，现将市财政局制定的《乌兰察布市财政投资评审管理暂行办法》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年十二月十日
乌兰察布市财政投资评审管理暂行办法
第一条 为了切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资项目的评审行为，根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》、自治区财政厅《内蒙古自治区本级财政投资评审管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门。市财政投资项目评审中心（以下简称评审中心）在市财政局领导下，行使全市财政投资项目评审的行政职能。
第三条 财政投资项目评审工作按建设项目隶属关系实施，即市本级项目由市评审中心负责，旗县（市、区）项目（包括上级财政配套资金安排的项目）由各旗县（市、区）评审中心负责。
第四条 本办法所称财政投资评审是指财政部门依据国家法律、法规和部门规章，运用专业技术手段，对财政投资项目的概算、预算、竣工决（结）算进行评估与审查的行为。
第五条 财政投资评审必须严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的原则。
第六条 对时间紧、工作量大、技术复杂，在时限内无法完成的项目，评审中心可采取以评审中心为主体，与社会技术力量合作的形式完成。
第七条 我市行政区域内凡使用各种财政性资金建设项目的概算、预算、竣工决（结）算必须接受同级评审中心的评审（有保密要求等不便评审的投资项目除外）；使用财政性资金的购置、印刷、修缮、会议等项目，是否需要评审中心评审由财政部门根据实际情况进行确定。
第八条 财政投资评审范围：
（一）本级财政预算内资金（含纳入预算内管理的非税收入）安排的建设项目；
（二）上级下达专项资金安排的建设项目；
（三）纳入财政预算外管理的非税收入安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）财政部门领导或业务科交办需要评审的其它项目。
第九条 财政投资评审内容：
（一）项目建设程序和建设管理制度执行情况；
（二）项目概算、预算、竣工决（结）算；
（三）项目概算、预算执行情况；
（四）需要评审的其他内容。
第十条 财政投资评审程序：
（一）财政部门有关业务科确定评审项目后，以《财政投资项目评审业务通知书》的形式通知评审中心，并明确评审重点、时限及有关要求；
（二）评审中心制定评审计划，安排评审人员；
（三）评审人员熟悉工程项目情况，提出拟请项目建设单位提供详细的评审资料清单，并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）评审人员到建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价； （六）评审中心向项目建设单位出具书面评审结论征求意见，项目建设单位对评审中心的评审结论认真核阅，并提出书面意见；
（七）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告。
第十一条 财政投资的建设项目竣工决（结）算未经评审中心评审，财政部门不予批复项目竣工决算。
第十二条 财政部门有关业务科应履行的职责：
（一）根据财政预算安排及有关项目投资计划确定财政投资评审项目；
（二）向评审中心下达评审任务，提出评审的具体要求；
（三）协调评审中心在财政投资评审工作中与项目建设单位的关系；
（四）对经确认的评审结论进行处理。
第十三条 评审中心应履行的职责：
（一）评审中心组织专业技术人员依法开展评审工作，遵循合法性、公正性、客观性的原则，严把评审质量和效率关，对评审结论负责；
（二）在规定时间内出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题；
（三）对评审结论和相关资料，要严格履行保密制度。除按规定呈送有关单位外，未经财政部门批准，不得向任何单位泄露；
（四）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实的反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
第十四条 项目建设单位应履行的职责：
（一）及时向评审中心提供评审所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的事项，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对评审中心出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位及项目建设单位负责人盖章签字；超过上述规定期限不签署意见的，则视同同意评审结论。
（四）加强对项目实施过程中的监督管理，严格执行项目预算，不得擅自变更、增加项目；对于确需变更、增加的项目，必须经有关部门批准。
第十五条 违规处理
（一）项目建设单位应积极配合评审中心开展工作，对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，由财政部门视情况予以通报批评，并根据情况暂缓下达预算或暂停拨付资金；
（二）对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理，构成犯罪的，移交司法机关处理；
（三）财政部门及评审中心的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，给国家造成重大损失的，由纪检监察机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 评审中心开展项目评审工作所需经费，由同级财政年初预算安排。
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。
第十九条 各旗县（市、区）可根据本办法并结合本地区实际情况制定具体实施办法。
