关于发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[1999]98号
关于发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团:
为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局联合制定了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，现予发布，自即日起施行。
各地接到本通知后，可以翻印《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，并在乡镇、村庄张贴，广而告之。
附件：秸秆禁烧和综合利用管理办法
一九九九年四月十二日
主题词：环保 生态 管理 办法 通知
抄 送：国务院各有关部委、全国人大环资委
附件：
秸秆禁烧和综合利用管理办法
第一条 为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。
第二条 本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。
第三条 在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。
第四条 禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。
省辖市（地）级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。
秸秆禁烧区范围： 以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带。
因当地自然、气候等特点对秸秆禁烧区界定范围做调整的， 由省辖市（地）以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。
第五条 禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸秆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸秆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。
禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有关部门提出意见，报同级人民政府批准。
第六条 各地应大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。
到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。
第七条 秸秆禁烧与综合利用工作应纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。
第八条 对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
化学工业社会团体管理办法（试行）
化学工业部
化学工业社会团体管理办法（试行）
化学工业部
第一章 总则
第一条 为了加强对化工社团的指导与管理，保障化学工业社会团体（以下简称化工社团）的合法权益，发挥其在化学工业发展中的作用，根据国家《社会团体登记管理条例》和有关政策法规，并结合化工社团的实际情况，制定本办法。
第二条 化工社会是指经化工部批准成立并经社团登记管理机关（民政部，下同）登记的化工行业全国性协会。学会、研究会、联合会等社团组织。
第三条 化工社团必须遵守国家的法律、法规和方针、政策，在国家法律允许的范围内开展工作，协助政府部门搞好行业管理，维护行业和会员的合法权益，在政府与会员之间起到桥梁和纽带作用。
第四条 化学工业部是化工社团的业务主管部门。化工部行业指导司负责化工社团成立与撤销审核管理，归口管理和指导化工社团工作；化工部化工协会联合会协助行业指导司对化工社团进行管理和指导；化工部有关司局对相关化工社团进行业务指导；挂靠单位协助政府部门对所挂靠
的化工社团进行日常管理，挂靠单位由化工部与有关单位商定。
第二章 设立、变更和终止
第五条 化工社团设立规定
（一）符合国家有关法律、法规和政策规定，
（二）全国性化工行业协会原则上按国家公布的《国民经济行业分类与代码》的中类或小类设立，小类以下的行业要设立行业协会需经过充分论证。按大类和中类设立的行业协会可根据需要设立分支机构。同一行业只能设立一个行业协会。管理性协会和技术性协会原则上不按化工行业
设立分支机构；
第六条 化工社团设立的条件：
（一）有五十个以上的团体会员；
（二）参加社团的会员要具有广泛性与代表性。成立行业性协会其会员数应占该行业企事业单位总数的50％以上，产值应占全行业总产值的70％以上。
（三）有符合法律、法规并代表本社团成员共同意志的章程；
（四）有拾万元以上的注册资金和正常的经费来源；
（五）有常设的办事机构、固定的办公场所和专职工作人员；
（六）能够独立承担民事责任。
第七条 化工社团设立的程序
（一）设立化工社团应在征得部业务归口司局同意后，向部行业指导司提出设立申请，经部行业指导司同意报请主管部长批准，组成筹备组后，方可开展筹备工作：
（二）经过筹备，基本具备设立社团条件后，由筹备组向部行业指导司提出成立社团申请；
（三）申请成立社团，须向部行业指导司提交下列文件，一式两份：
（1）筹备组负责人签署的成立申请书；
（2）部业务归日司局同意成立的意见；
（3）社团筹备情况报告；
（4）社团章程草案；
（5）注册资金验资报告；
（6）办公场所使用权证明；
（7）拟设办事机构、分支机构名称及业务范围；
（8）负责人简历及所在单位推荐材料；
（9）会员名册及拟任理事名单。
（四）上报材料经部行业指导司审查并报主管部长审批同意后，以化工部名义报请民政调查登记注册。
第八条 化工社团依法按照章程变更名称，业务范围。法人代表、秘书长以上负责人、办公地址，须报部行业指导司审核并按民政部有关规定办理手续。
第九条 化工社团增设分支机构、办事机构，派出机构，须报部行业指导司审核并按民政部有关规定办理手续。
第十条 化工社团遇有下列情形之一的，视为自行终止，应依法向部行业指导司提出注销申请，经批准后到民政部办理注销手续：
（一）经民政部登记后，无正当理由一年内未开展业务活动；
（二）按照社团章程并经正常程序决定而终止的；
（三）完成或改变章程规定的宗旨的；
（四）分立或与其他社团合并；
（五）其他必须终止的原因。
第十一条 部行业指导司在收到全部有效文件之日起30日内做出决定。
第三章 人事管理
第十二条 化工社团秘书长以上负责人应按社团章程规定产生；社团章程中还应对社团分支机构主要负责人的产生办法作出规定。
第十三条 化工社团应该按期换届改选，遇有特殊情况需提前或延期，须经理事会讨论通过。社团应在换届改选前两个月将秘书长以上负责人候选名单送部化工协会联合会征求部行业指导司、人事教育司意见；行业指导司。人事教育司也可向社团推荐；社团理事长人选经协商后，由行
业指导司、人事教育司报请主管部长审查。
第十四条 代表化工部参加挂靠在其他部门的社团并担任秘书长以上领域职务的人员，有关单位应事先商部行业指导司、人事教育司后，报主管部长审查。
第十五条 各单位原向化工社团推荐的理事或工作人员，因调动。退休等原因需要调整的，可以书面形式正式向社团提出调整建议，社团应尊重会员单位的意见。
第十六条 化工社团可根据自身的经费、财产状况和开展活动的需要向部行业指导司、人事教育司申请社团编制，经核准后到民政部办理有关手续。
第十七条 化工社团的法定代表人为理事长，或由理事长委托的有关人员。一人原则上只能担任一个社团的法定代表人。
第十八条 化工社团领导及返聘工作人员年龄原则上不超过65周岁。
第四章 财务管理
第十九条 化工社团应遵守国家的有关财务管理规定，并根据国家的有关规定制定本社团的财务管理制度。在国家发布社团财务管理制度之前暂参照事业单位的财务管理制度执行。
第二十条 化工社团专职工作人员。返聘人员待遇由社团理事会讨论决定。机关兼职人员不得在社团领取报酬。
第二十一条 化工社团换届改选及法定代表人离任前须接受会计师事务所或审计事务所的财务审计。社团换届改造时，应成立由会员代表组成的财务审查委员会，对社团财务收支报告进行审查。
第五章 外事工作管理
第二十二条 化工社团可举办与本社团业务相符的国际性会议、研讨会、展览会，但须事先报部化工协会联合会商行业指导司、国际合作司同意，国际性会议、展览会须与有举办权的单位合办，事后应向部行业指导司、国际合作司、化工协会联合会送交书面总结。
第二十三条 化工社团可组织与本社团业务相符的出国考察。培训。首先需向部化工协会联合会提出书面申请，由联合会初审后送部行业指导司、国际合作司、人事教育司审批。考察需说明出访的必要性及背景情况，派出人数和在外停留时间，经费来源等，并附有国外邀请单位的邀请
函。派出人员如有司局级干部和部机关正处级干部需加以说明；组织国外（境外）培训应按国家外国专家局有关规定办理。
第二十四条 化工社团承接境外组织及外企设在中国的公司委托的咨询、调查课题，接受境外资助、捐赠，参加国际民间组织，事先需向部化工协会联合会、行业指导司、国际合作司和有关业务司局汇报，事后备案。
第二十五条 化工社团可根据章程吸收化工外商投资企业入会，由中方工作人员参加协会活动；外商控股企业不宜在社团中担任理事长、秘书长职务；可吸收港澳台地区化工同行为协会名誉会员。
第二十六条 化工社团在开展对外交流过程中，须严格遵守国家的对外保密规定。
第六章 党的建设
第二十七条 具备条件的化工社团，应按《中国共产党党章》规定成立党组织；不具备单独成立党组织条件的化工社团，其中中央党员应编入挂靠单位的党组织，使党员参加组织活动，接受组织的监督，起到党员的先锋模范作用。
第七章 其他
第二十八条 按照民政部对社团进行年度检查的要求，部化工协会联合会协助行业指导司开展年检工作，化工社团应按照规定搞好年度检查。
第二十九条 化工社团每年年初应向部行业指导司、化工协会联合会、业务指导司局递交上一年度工作总结、本年度工作计划及上年度行业情况。
第八章 附则
第三十条 部原发布的有关社团的规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。本办法若与国家有关社团的规定不符的，一律以国家规定为准。
第三十一条 本办法由化学工业部负责解释，自发布之日起试行。
1998年2月14日
