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侦查方式的转变体现法律监督的强化

杨 涛


日前在合肥召开的中国检察机关反贪侦查技能研讨会传出信息，全国检察机关根据当前新形势和新任务，将加大查处贪污贿赂等职务犯罪工作的力度。各级检察机关将由依赖举报和移送、等案上门，转变为增强职业敏感性，依法主动出击、摸排线索，从新闻媒体、街谈巷议中发现线索.(新华网 2004年5月6日)
尽管笔者并未参加这次会议，但由笔者执笔撰写的《反贪涉案信息的收集与运用》一文被提交会议作了主题发言。笔者为撰写文章而进行了大量的调研，对当前检察机关侦查方式的转变必要性有一定的认识。
在我国，尽管检察机关也属于司法机关，但法律监督权与审判权仍存在很大的不同，审判权是消极、中立、不告不理，但是法律监督权却带有主动性。检察机关在行使法律监督职权时有必要主动去发现和纠正违法犯罪行为，特别是检察机关行使的对职务犯罪的侦查权，更是要求检察机关不能等案上门，更需要主动出击。因此，从被动的等案上门到主动出击的侦查方式的转变，从本质上讲就是强化检察机关的法律监督职能。

在调研中，笔者还感觉到从侦查方式的转变也是检察机关侦查办案现实的需要。
首先，检察机关立案侦查的贪污、贿赂等职务犯罪案件，相当一部份是属于“无被害人”的案件。贿赂案件行、受贿双方各有所图、各有所获，一般都不会主动报案，很难案发；贪污、挪用公款等案件，单位也是碍于“家丑不可外扬”，自然也是很难被发现而案发。此外，一些群众对于职务犯罪尽管经常发牢骚表示强烈不满，但由于害怕报复或“事不关已、高高挂起”的心态，并不主动举报。对于这些损害国家利益和公务行为廉洁性的案件，侦查人员必须通过从新闻媒体、街谈巷议寻找线索等方式在主动出击中发现犯罪。
其次，当今时代，科技日新月异，职务犯罪分子作案的手法也越来越狡猾，群众仅凭单枪匹马越来越难发现和揭露犯罪，举报材料的价值也有所下降。因此，仅仅依靠群众的举报已经不能适应形势发展的需要，检察机关必须发挥自身的组织和科技优势，主动出击，深入发现和严厉打击犯罪。
因此，最高人民检察院提出的要实现侦查方式的转变，由等案上门转为主动出击确有必要，这一举措体现了对检察机关法律监督职能的强化，必将对检察机关反贪侦查工作发展带来新的契机。
由此，笔者想到前不久著名跨国企业朗讯科技中国的4名主管被集体解雇的事件，原因是他们涉嫌行贿，违反了美国《反海外腐败法》。当记者就此事采访了北京市检察院反贪局相关负责人时，该负责人表示，朗讯中国的行贿对象尚未确定，根据检察机关的工作原则，北京市检察机关如果没有接到相关举报，不会主动介入调查。笔者认为，这种说法并不妥当， 对于可能涉嫌重大职务犯罪的事件，检察机关有必要主动与有关单位联系，获取线索，而不是等举报上门。因为，检察机关行使的是具有主动性的法律监督权力。

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


国家计委 建设部 财政部


关于积极稳妥地推进公有住房租金改革的意见
国家计委 建设部 财政部



积极稳妥地推进公有住房租金改革，进一步理顺住房租售比价，是实现住房商品化、社会化改革的重要内容，也是当前积极扩大内需、促进经济发展的一项重要措施。为认真贯彻党中央、国务院有关进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，使住房建设真正成为重要产业的精神，
推进现有公有住房租金改革，现提出以下意见：
一、各地要采取措施，稳步推进公有住房租金改革。目前租金水平已达到五项因素成本租金水平（折旧费、维修费、管理费、贷款利息和房产税）的，应逐步向市场租金过渡。
二、租金改革应当坚持提租与当地职工承受能力相适应、与职工收入提高相结合、保证绝大多数居民的实际生活水平不下降的原则。要处理好租金改革与其他调价项目的关系，将租金调整纳入价格改革计划，统筹安排，妥善实施。
三、租金改革要有利于促进公有住房及经济适用住房的出售工作。对于可售公有住房较多、租金水平偏低的地区和单位，租金调整幅度可适当大一些。在过渡到成本租金或市场租金后，要使住房租金与公有住房出售价格和经济适用住房价格保持合理比价。城镇公有住房，除按规定不宜
出售的外，均应向符合购房条件的现住户出售。
四、租金改革要与建立廉租住房制度相结合。对最低收入家庭承租的、符合当地人民政府规定面积和装修标准的公有住房，执行由市（县）人民政府制定的廉租住房租金标准。各地在确定廉租住房租金标准时，必须考虑最低收入家庭的实际承受能力。执行廉租住房租金标准的，应当按
年度签约；当家庭收入超过当年最低收入标准时，要执行普通公有住房租金标准。
五、对超过当地房改政策规定标准占用的公有住房，超标部分能分割退回的，要退回原产权单位；不能分割退回且尚未出售的，超标部分要逐步实行市场租金。
六、要采取措施保证低收入家庭生活的稳定。对民政部门确定的社会救济对象及其他低收入家庭和领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭，要适当减收或免收新增租金；有条件的地区，也可以采取适当提高优抚对象救济标准或由所在单位给予适当补助的办法增加低收入职工对租金
改革的承受能力。具体办法，由当地人民政府制定。
七、租金改革要统一部署，分步实施，全面推进。中央及省、自治区、直辖市直属单位的公有住房租金改革要与当地同步进行。要结合企业经营机制转换和劳动工资改革，推进企业公有住房租金改革。尽快将住房建设从企业分离，实现住房商品化、社会化。各地可选择部分企业进行改
革试点，允许有条件的企业租金改革一步到位。按规定实行提租申报或备案的城市，应严格按照国家有关规定执行。
八、做好租金调整的测算和指导工作。各地租金调整幅度由各省、自治区、直辖市人民政府价格、房改及房地产主管部门，根据国家经济形势和租金改革目标，每年测算一次，提出下一年度指导性计划方案，经本级人民政府批准后实施。国家计委、建设部每年对全国租金改革情况进行
汇总，定期通报各地租金改革情况和租金水平，指导各地做好租金改革工作。租金标准提高后，各地区、各单位要采取有效措施加强租金收入使用管理，主要用于现有公有住房的维修管理，提高服务水平。
九、加强领导、密切配合，积极稳妥推进公有住房租金改革。公有住房租金改革政策性强，涉及面广，任务艰巨。各地政府价格、房改及房地产主管部门要在当地政府统一领导下，与有关部门密切配合，做好政策宣传工作，及时总结经验，协调解决好深化改革中出现的矛盾和问题，不
断完善有关政策规定和配套措施，确保公有住房租金改革顺利进行。
各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地实际情况，制定公有住房租金改革的具体实施办法，并报国家计委、建设部、财政部备案。



2000年7月19日