国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 07:25:51 浏览:9398
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国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知
国务院
国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1994年进行的税制改革，进一步强化了税收法制，严格了税收减免，明确了税收管理权限，在国家实施宏观调控，贯彻产业政策，促进企业公平竞争，推动企业改革，增加财政收入等方面，都发挥了积极作用。但是，目前一些地区和部门在执行税收政策方面还存在不少问题，有的
擅自变通国家税收政策，越权减免税；有的随意批准缓税、欠税；有的实行“包税”，有的征收“过头税”。这些问题严重干扰了正常的财税秩序，影响了财税体制的巩固和完善。为了维护国家税收法律、法规（以下简称税法）的严肃性和权威性，加强依法治税，严格税收管理权限，现作
如下通知：
一、严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定。中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央，各地区、各部门要依法治税，依法理财，不得超越权限擅自制定、解释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税。除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限已明确下放
到地方外，其他税种的管理权全部集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。对税收政策方面存在的问题，各地可以提出调整和完善的意见并上报国务院或国务院财税主管部门，但在国务院决定之前，各地一律不得自作决定。
二、民族自治区域内的税收政策，要与全国保持一致。对国家法律、法规允许民族自治地方政府制定的某些税收优惠政策，也要从严控制减免的范围和数额，不得越权批准减免。各民族自治区政府在权限范围内制定的税收优惠政策，须报国务院财税主管部门备案，对违反国家税法规定
的税收优惠政策，国务院授权财税主管部门予以纠正。
三、坚持依法治税，加强减免税管理。减免税收必须依照税法规定执行，任何超越税法和税收管理权限规定的减免税必须立即纠正。对地方税的减免，也要在中央授权的范围内办理，不得自立章程，自行其事。凡未经批准擅自减免税收的，一经查出，除纳税人如数补缴税款外，还要追
究当事人和主管领导的责任。
四、进一步强化税收征管工作。各级税务机关必须正确履行国家税法赋予的职责，做到依法征税，应收尽收，严禁各种形式的“包税”。要坚决杜绝以缓代欠、以缓代免的现象，严禁以任何理由豁免纳税人的欠税，凡已经豁免的欠税，要限期追缴入库。各级税务机关必须严格按照税法
规定的程序和期限审批纳税人缓缴税款申请，不得擅自延长缓缴税款的法定期限。要坚决纠正收“过头税”的做法，严禁按人头、土地面积平均摊派税收。
五、各级人民政府和税务机关要认真贯彻国务院有关分税制的规定，严格税收入库级次。对有意混淆入库级次、将中央税收作为地方税收入库的，除如数追回侵占的收入外，还要追究当事人和主管领导的责任。
六、加强税收法制建设，维护国家税法权威。财政、税务部门要建立健全内部监督制约机制，积极做好税收政策的监督检查工作；审计部门要加强对税收政策执行情况的审计，健全必要的工作制度。对检查、审计中发现的问题，要及时纠正，以确保税收政策的正确执行，堵塞税收收入
流失漏洞。各级人民政府和各部门领导要牢固树立税收法制观念，从维护国家整体利益和财税正常秩序出发，进一步加强对财税工作的领导，支持财税部门依法组织财政收入，强化税收征收管理，为建立社会主义市场经济体制创造良好的税收环境。
本通知下发后，各地区、各部门要对本地区、本部门的税收政策执行情况进行一次全面检查和清理，凡违反国家税法和税收管理政策的，都要立即纠正。各地区、各部门要将这次清理检查情况于9月底之前报告国务院，并抄送财政部、国家税务总局。
1998年3月12日
北京市人民政府关于《北京市宣武区居住小区管理试行办法》的批复
北京市人民政府
京政发[1992]85号
北京市人民政府关于《北京市宣武区居住小区管理试行办法》的批复
宣武区人民政府：
市人民政府批准《北京市宣武区居住小区管理试行办法》，由你区发布施行。
1992年12月19日
北京市宣武区居住小区管理试行办法
（1992年12月19日北京市人民政府批准
年 月 日北京市宣武区人民政府发布）
第一条 为加强居住小区的管理，建立和维护整洁优美、舒适方便、文明安全的居住环境，根据本市有关法规、规章，结合本区实际情况，制定本办法。
第二条 凡本区行政区域内按照统一规划新建的居住区、居住小区和危旧房改建区（以下简称居住小区），均按本办法管理。
不属上款范围的旧有楼房居住区，可参照本办法管理。
第三条 区人民政府领导全区的居住小区管理工作。日常工作由区城市规划建设管理委员会负责。
区人民政府所属各街道办事处，具体负责本辖区内的居住小区管理工作。
区规划、房管、环境卫生、园林、市政、公安、公安交通、工商行政等管理机关，应认真履行法定职责，支持、协助街道办事处对居住小区的管理工作。
第四条 居住小区的开发和建设，应符合市、区总体规划，按规定配套建设市政设施和公共设施，方便生活，便于管理。
区人民政府和街道办事处，参与本辖区内居住小区规划设计方案的审查。
第五条 居住小区工程竣工，由区城市规划建设管理委员会组织街道办事处、开发建设单位、房屋产权单位和有关部门进行整体验收。整体验收合格的，移交街道办事处按本办法管理。
居住小区整体验收前部分交付进住的，必须具备基本住用条件，并经区规划建设管理委员会和当地街道办事处批准。
第六条 居住小区由街道办事处组织建立管理委员会。
管理委员会的组成一般以房屋产权单位为主，房地产管理部门、居住小区内的在住单位和派出所、居民（家属）委员会等派代表参加，也可以根据实际情况以房地产管理部门或房地产专业公司为主组成。
第七条 管理委员会在街道办事处的指导、监督下，负责本居住小区日常事务的管理，有权组织制定和实施管理制度和公约，组织居民开展创建文明小区活动。
第八条 居民应支持管理委员会的工作，服从管理，遵守各项制度和公约，自觉维护良好的居住环境和秩序。居民有权对居住小区的服务和管理提出批评和建议。
居民进住居住小区时，应同管理委员会签订协议或责任书。
第九条 围封、改装楼房的阳台、平台或外廊，必须经管理委员会同意，由产权单位或委托居民（家属）委员会统一组织进行。
为便利居民生活和居住小区管理，确需增加建筑、设施的，由管理委员会提出，经所在街道办事处审查同意后，按规划管理的审批权限办理。
禁止私搭乱建各种建筑、设施。
第十条 环境卫生实行清扫保洁责任制。道路、绿地等公共场所，由管理委员会组织清扫保洁；居民楼内的公用部位，由居民（家属）委员会组织清扫保洁；各单位（包括集贸市场）内部和“门前三包”责任地段，由该单位负责清扫保洁。
第十一条 园林绿化设施和市政、环卫、邮政等公用设施，由管理委员会组织房屋产权单位、在住单位管护，也可组织专人管护。
第十二条 治安保卫和防火安全管理，由管理委员会在公安机关协助和指导下，组织居民、房屋产权单位、在住单位共同实施。
车辆必须在管理委员会划定的地点停放。
第十三条 区人民政府设立居住小区管理专项经费。专项经费由居住小区的开发建设单位按总投资的一定比例一次或分期交付，由区城市规划建设管理委员会统筹安排使用。
市政、环卫等公用设施的运行和维护费用，由有关部门按规定安排和拨付。
第十四条 管理委员会对不遵守居住小区管理制度和公约的居民，有权予以批评教育；对违反有关法律、法规、规章的行为，有权制止或劝阻，并报告街道办事处或有关行政管理机关依法处理。
对为居住小区的管理与服务作出突出贡献，或见义勇为，敢于同不良现象和违法行为作斗争的居民，由管理委员会或街道办事处给予表彰和奖励。
第十五条 管理委员会对居住小区管理工作中属于规划、房管、环境卫生、园林、市政、公安、公安交通、工商等行政管理机关职权范围内的事项，有权要求各该机关处理，或报告街道办事处协调处理。
各行政管理机关对街道办事处和管理委员会提出的事项，一般应在15日内处理或给予答复；对敷衍塞责、不认真履行职责的，街道办事处有权提请其上级机关或区人民政府给予通报批评，情节严重的，应追究领导人或直接责任人的行政责任。
第十六条 管理委员会的工作人员，应认真执行本办法，模范遵守居住小区的管理制度和公约，廉洁奉公，热心为居民服务。对做出显著成绩的，由街道办事处给予表彰和奖励；对有失职、渎职行为的，给予批评教育，情节严重的，由派出单位予以撤换，并追究其行政责任。
第十七条 街道办事处管理居住小区的工作，列入目标管理内容，区人民政府实行考核。对工作突出的，给予表彰；对管理不力的，给予批评；对严重失职的工作人员，追究其行政责任。
第十八条 街道办事处可以根据本办法制定本辖区的具体实施办法，并报区人民政府备案。
第十九条 本办法具体执行中的问题，由宣武区人民政府负责解释。
第二十条 本办法经市人民政府批准，自宣武区人民政府发布之日起施行。
职业化建设，是全国法院队伍建设工作会议工作报告强调的加强“三化”建设中的第三项，重点是指完善职业保障。三者之中，职业化是关键。
既然是关键，那就意味着，前两项不过是为该项做准备、打基础。没有职业化建设，其他建设就失去了意义。
就职业本身来说，任何职业都是需要保障的。记得林肯说：世上没有卑贱的职业，只有卑贱的人。从这个角度，我们不能因法官从事司法裁判，而把法官职业仰视为高尚到无人企及的职业。但是，每种职业因性质的不同，的确需要不同的保障。譬如，军人、警察是要配枪的；环卫工如果连扫帚也没有，是无法工作的；高温、高寒环境下工作的职业要给予岗位津贴的。
法官队伍建设，有很多问题需要解决，但却把职业保障单独列了出来，某种程度而言，法官的职业保障，相较于其他职业的保障，可能更迫切。
会议对完善法官职业保障，提到很多方面，其中一项是，要提高法官和其他工作人员的职业尊荣感。就其后的安全保障、抚恤救助、工资福利等等，应当说，都是为了满足法官的这一“感觉”。
然而，别说尊崇感，甚至在一些特殊情况下，基本的安全感都感觉没保障。曾多次引用早些年全国人大常委会一位法学专家，在谈及信访问题时说过的一句话：一个法官被不合理的撤职，可是这个法官却不知道上哪儿告状。年年岁岁，法治似乎在进步，但在职业保障方面，法官们感觉，似乎变化不大。不但变化不大，法官们竟然以自己也是“弱势群体”自嘲。且不作深入分析，仅仅由这一表象稍作考虑，以裁断他人是非乃至生死为职业的法官尚且在司法的过程中如此没有底气，其他群体该怎样依靠法治来保障自己的权益。从这个角度，完善法官职业保障，不仅仅是保障法官，更重要的是能树立起整个社会建设法治国家、法治社会的信心。
完善法官职业保障，不少法官提及此事，常常第一反映是，涨工资，提级别。身为基层法院没什么级别的普通法官，做梦时同样因此兴奋的不知所以。但如果限于所谓政治经济待遇的追求，想说的则是法院领导作报告时指出的那样：有些法官素质不高。
工资待遇，咋一看只是钱的多少，其实，什么岗位发什么样的工资，个人感觉也不是一句话说明白的，但整体感觉是，应当与职业、岗位相匹配，与所处地域的经济状况相适应，与其他职业有恰当的类比。而级别，之于法官则有爱恨交织的味道。法官们反对行政化的管理模式，但当前体制下，又不得不和其他行政官员一样，以追逐行政级别为目标。
或许，这些分析真的很肤浅；而法官职业保障，相对于其他“两化”，真的有更多深层次的问题需要解决。整个社会的支持非常重要，但法官们则当从自我做起，在“三化”建设的关键环节，发挥关键作用。
作者：刘振厚 电话：0376—6362259
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