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劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于第四季度落实四项目标确保养老金按时足额发放的通知
劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
今年五月全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来，各级劳动保障部门在各级党委、政府的领导下，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和《国务院关于企业职工基本养老
保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）的精神，以高度的政治责任感积极工作，不畏艰难，埋头苦干，在推进养老保险制度改革、确保企业离退休人员养老金按时足额发放方面取得了阶段性成果，受到了广大离退休人员的普遍拥护，促进了社
会稳定。但是，就全国而言，还有个别地区仍有拖欠养老金问题发生；今年五月以前拖欠的养老金，大多数地区还未能补发；同时，基金调剂力度小，养老保险基金支撑能力下降的矛盾愈加突出。
为巩固前一阶段的工作成果，加强基本养老保险基金支撑能力，确保养老金按时足额发放，现提出第四季度要实现的目标要求：全年基金收缴率不低于90％，今年底之前对累计拖欠的养老金至少补发30％，对企业累计欠费至少追缴30％，对挤占挪用基金至少收回30％。现就落
实这四项目标要求的有关问题通知如下：
一、坚持一手抓征缴一手抓发放，两手都要硬。基本养老保险费的及时足额征缴是确保养老金按时足额发放的基础。各级劳动保障部门和社会保险经办机构要把加大基本养老保险费征缴工作力度作为首要任务之一，采取强有力的措施和手段，把基金收缴率促上去，力保今年基金收缴率
不低于90％。特别要注意发挥个人帐户的积极作用，对单位不缴费或非足额缴费的，个人帐户中从单位缴费中划入部分不予记帐。要通过广泛深入的宣传和发放个人帐户对帐单等形式，形成职工从关心、维护自身养老保险权益出发，自觉监督、督促企业按时足额缴纳基本养老保险费的机
制。
二、积极筹措资金，解决过去拖欠问题。各级劳动保障部门和社会保险经办机构，要在保证每月按时足额发放养老金，不发生新的拖欠的基础上，尽快补发过去拖欠的企业离退休人员的基本养老金。凡因社会保险经办机构原因形成的拖欠，社会保险经办机构要立即调度资金予以补发；
凡由企业造成的拖欠，劳动保障部门和社会保险经办机构要指导督促企业制定补发计划，积极筹措资金，尽快补发到位。各地要从实际出发，力争尽快补发，凡拖欠金额不多，具备补发条件的，原则上应在今年底前补发完毕；拖欠金额较多，资金紧张，今年底前不能全部补发的，今年补发
的数额不得低于累计拖欠养老金数额的30％，其余部分应在1999年9月底以前全部补发完毕。
三、大力清理企业欠费，增强基金支撑能力。近年来，企业欠缴基本养老保险费数额不断增加，已成为养老保险费征缴率降低、基金支撑能力下降的重要原因。各级劳动保障部门和社会保险经办机构要抓住解决拖欠养老金问题的有利时机，积极争取党委和政府的支持，采取有力措施，
推动清欠工作的开展。在清理企业欠费工作中要坚决贯彻国务院领导同志“执法要严”的指示精神，对欠缴的企业逐一认定其偿还能力，制定切实可行的清欠计划。凡能够正常发放职工工资或基本生活费的企业，其欠缴的基本养老保险费必须尽快补缴。清欠工作要把欠费大户作为重点，千
方百计督促这些企业按规定补缴。对有能力补缴而拒不补缴的企业，要予以通报批评，并采取综合的行政、经济手段予以处罚。要注意发挥广播、电视、报纸等舆论工具的监督作用，加大舆论监督力度，必要时对欠费典型给予曝光，促其偿还欠费。今年年底以前，各地至少要清理收回企业
欠费的30％，其余部分应在明年底前全部收回。
四、加大力度，抓紧收回被挤占挪用的基本养老保险基金。各地要坚决按照国务院关于加强基本养老保险基金管理，确保基金安全的要求，高度重视被挤占挪用的基本养老保险基金的清理收回工作。各级劳动保障部门要组成专门的回收基金工作小组，按照已查明的挪用项目，逐项制定
回收计划。清理回收工作要落实责任制，坚持谁批准动用谁负责收回的原则，各级劳动保障部门和社会保险经办机构自行挤占挪用的要列为第一批计划首先收回。对造成损失确实无法全部归还的资金，要追究有关责任人的责任，并及时报劳动和社会保障部备案。为加快清理收回收工作进度
，对截止今年三月底清查出的被挤占挪用的基本养老保险基金，今年年底前至少收回30％，其余部分必须在1999年9月底以前全部收回。
加强基本养老保险基金征缴，补发拖欠的养老金，清理回收企业欠费和被挤占挪用的基本养老保险基金，关系到确保企业离退休人员养老金的按时足额发放和维护社会稳定的全局，必须高度重视，切实做好。各级劳动保障部门和社会保险经办机构，要从讲政治的大局出发，增强责任感
，加大工作力度，加强监督检查，不折不扣地贯彻党中央、国务院的决策，发扬抗洪精神，加大力度，狠抓落实，全面完成各项工作目标。
各地提高基本养老保险费征缴率、补发拖欠的养老金、清理企业欠费、回收被挤占挪用基金的具体指标和进度安排，由我部社会保险事业管理局近日另行下达，并从11月开始实行每月数据调度和督查制度。各地在执行中的经验、情况和问题，请及时向我部反映。



1998年10月22日
　　　　　　　　　　　　实行案件回访机制 提升检察公信力

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁 陈亚静

　　为进一步提高检察机关法律监督能力，拓宽监督渠道，完善监督机制，实现案结、事了、人和的执法理念，确保公正执法、文明办案，今年以来，景县人民检察院以积极探索推进“五院”建设的新途径、新机制为契机，探索实行了案件回访制度，以敢于监督、善于监督、确保监督到位为目标，推动诉讼监督工作深入开展，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
　　一、推行案件回访机制的意义
　　“十二五”时期，衡水市检察系统确立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的发展思路，景县院全面探索实践“五院”建设的新举措、新机制，通过调查研究，结合工作开展情况，探索实行了案件回访机制，该机制把执法办案同化解矛盾纠纷相结合，把群众是否满意作为“案结事了”的标准，是“五院”建设的一项具体成果，对推动“五院”建设起到了积极作用。一是有利于“以法建院”建设。案件回访机制要求坚持宪法、法律至上，坚持以业务工作为中心，以执法办案为依托，坚持做到依法检察、规范检察，做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是有利于“以公立院”建设。案件回访机制加强了对职务犯罪查处和诉讼活动的法律监督，使干警能够做到敢于监督，善于监督，接受监督，既体现了实体公正，又做到了程序公正；既做到查办职务犯罪，解决司法不公背后的职务犯罪，使诉讼中的违法行为得到纠正，又加强了法律宣传，通过开展警示教育，全面提升了执法办案水平，全面提高了法律监督能力，全面彰显了执法公信力。三是有利于“以德育院”建设。通过深入开展政法干警核心价值观教育，使干警忠诚于党，执法为民，敬业奉献，进一步提高了检察机关的良好形象。四是有利于“以廉养院”建设。案件回访机制对加强自身反腐倡廉建设，加强自身执法活动的监督制约具有重要意义，该机制把强化内部监督和自觉接受外部监督结合起来，实现了职业行为的规范养成。五是有利于“以新兴院”建设。案件回访机制是推进检察工作创新发展的一项新举措，体现了检察干警始终保持开拓创新的进取精神状态，能够推进检察工作科学发展。
　　二、案件回访机制的构架
　　案件回访机制涉及全院多个部门，回访涉及办案的各个环节，一是对职务犯罪案件进行回访，主要是群众反映强烈、有重大社会影响的案件；二是对不立案、不捕、监督立案、监督撤案案件进行回访；三是对不起诉、撤回起诉和无罪判决、监督刑罚执行等案件进行回访；四是对发放检察建议、纠正违法的落实情况进行回访。
　　回访的内容包括：一是着重跟踪回访考察诉讼监督措施落实情况，督促发案单位把整改措施落到实处。二是了解干警在办案中严格执法，秉公办案的好人好事；了解干警在办案执行中政委“四条禁令”、高检院“十个不准”、“九条卡死”硬性规定等纪律情况，有无违法违纪现象；诉讼过程中是否保障了诉讼参与人的权利，了解人民群众对案件的处理结果是否满意，是否存在矛盾可能激化、引发涉检访甚至造成恶性事件的隐患等情形。三是听取发案单位、当事人、律师及其他有关人员对检察机关办案的意见和建议，听取侦查机关、审判机关对于相互加强监督制约的意见和建议。
　　三、案件回访机制的运行
　　为使案件回访机制顺利进行，我院各部门密切协作，通过建立领导组织、完善工作流程，强化监督落实，使案件回访机制取得了实实在在的效果。
　　一是成立了由分管检察长、纪检监察、案管办、人民监督员及公诉、侦监、反贪、反渎、监所、控申、民行、预防等相关部门负责人组成的案件回访小组。
　　二是完善了工作流程。制定了景县人民检察院《案件回访制度》、《案件回访流程图》，建立了《诉讼监督登记台账》、《诉讼监督回访卡》。规定：业务部门建立并向案管办报送《诉讼监督登记台帐》及相关法律文书，纪检监察部门和案管办进行案件评估预警，认为有必要回访的，经检察长批准后实施。回访活动由纪检监察、案管办及相关业务部门干警组成回访小组，通过深入回访公安机关、人民法院、人大代表、人民监督员、发案单位、当事人、律师及其他有关人员，通过座谈会、填写回访卡等形式，首先跟踪考察措施落实情况，定期进行整改检查，督促发案单位把整改措施落到实处，确保检察监督取得实效。其次，多方面、多渠道地对检察干警的执法活动和办案作风进行考察，广泛征求意见和建议。对好的方面予以肯定，对办案中需要改进的问题，建议执法办案部门进行研究整改。第三，对犯罪嫌疑人跟踪回访的同时，还要对案件中的相关被害人及被害人家属进行回访，解决他们遇到的困难和要求，并积极做好被害人及其家属的心理疏导，避免以恶治恶，防范其将对犯罪行为的仇恨转化为对社会的不满，防止极端事件的发生。考查后，由考查人员填写《诉讼监督回访卡》，由主管检察长、纪检部门审查，实行一案一卡，《诉讼监督回访卡》由案管办存档，作为考察干警执法办案、廉洁从检的依据。对在回访中发现的违法违纪问题及时启动警示训诫程序，情节严重的，移送司法部门，达到敢于监督、善于监督、接受监督的双向监督效果，既强化外部监督，又强化内部监督，不断提升刑事诉讼案件的监督效果。
　　三是建机制全面监督落实。加强监督工作机制建设，强化监督措施。在诉讼监督方面：一是拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。重视人民群众举报、当事人控告申诉以及其他社会监督情况反映。二是完善外部沟通协调机制，对监督中发现的问题，及时向侦查、审判、刑罚执行机关通报反馈，解决实践中的突出问题。在主动接受监督方面：一是自觉接受侦查、审判等机关的制约，加强联系沟通，听取工作建议，促进法律监督工作水平不断提高。二是深化检务公开，增强法律监督工作的透明度，保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权，提高执法的公信力。三是主动接受党委、人大、政协委员、人民监督员的监督，保证法律监督工作的正确方向。
　　该机制推行以来，共回访案件16起，回访当事人7人次，回访单位6个，在回访中发现有个别被建议单位对检察机关的建议不够重视，通过回访，帮助该单位分析存在的隐患，并进行法制教育，使其认识到问题的严重性并加以整改，使检察建议真正落到了实处，同时了解到检察干警在办案中能够坚持打击与保护并重、实体与程序并重，依法办案、文明办案，化矛盾解纠纷保和谐。诉讼监督案件回访机制以保护人民群众的合法权益为目标，认真履行法律赋予检察机关的诉讼监督职能，强化监督意识，规范监督程序，提高监督质量，注重监督效果，为实现社会公平正义做出了积极贡献。