南平市人民政府关于印发南平市廉租住房保障规定的通知
福建省南平市人民政府
南平市人民政府关于印发南平市廉租住房保障规定的通知
南政综〔2008〕74号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《南平市廉租住房保障规定》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南平市人民政府
二○○八年四月十日
南平市廉租住房保障规定
第一章总则
第一条为促进我市廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等九部委《廉租住房保障办法》及相关政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本规定。
本规定所称城市低收入住房困难家庭，是指南平市中心城区（六个街道办事处辖区）范围内，家庭收入、住房状况等符合市政府规定条件的家庭。
第三条市建设主管部门应组织编制解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划，明确廉租住房保障工作目标、措施，报市政府批准，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第四条市建设主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。
市发展改革（价格）、监察、民政、财政、规划、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第二章保障方式
第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。
第六条市建设主管部门应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，制定以户为单位的廉租住房保障面积标准，报市政府批准确定。
第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
每平方米租赁住房补贴标准应根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。
第八条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。
实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市政府规定的租金标准确定。
第三章保障资金及房屋来源
第九条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第十条提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设和住房租赁补贴。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十一条实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十二条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
第十三条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
新建、改建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十四条廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章申请与核准
第十五条申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）家庭收入情况的证明材料，由家庭成员各所在单位出具，无工作单位的，由其所在街道办事处或其委托的社区居委会出具；
（二）家庭住房状况的证明材料，含市房屋产权发证部门出具的申请人及其家庭成员住房登记情况证明，单位或街道办事处（或其委托的社区居委会）出具的现居住状况证明；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）其他应当提供的证明材料。如属低保、残疾、重点优抚对象的，须提供相应的低保、残疾、优抚证明等。
第十六条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处提出书面申请、填写表格并提供规定材料；
（二）街道办事处应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送区人民政府；
（三）区人民政府自收到材料之日起15日内组织复核，并在政府政务公开栏内公示。无异议的，签署意见并盖章后集中送市建设主管部门；
（四）市建设主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转市民政部门；
（五）市民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈市建设主管部门；
（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市建设主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市建设主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市建设主管部门申诉。
第十七条市建设主管部门、民政等有关部门以及街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第十八条市建设主管部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等因素，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。具体的实物配租，由市住房委会员召集相关部门，按以下优先顺序研究决定：
（一）孤、老、病、残无房户；
（二）因自然灾害等原因丧失房屋的急需救助家庭，最低生活保障家庭中的无房户；
（三）其它低收入家庭中的无房户；
（四）有房户的，按人均住房面积从小到大排序，其中孤、老、病、残及最低生活保障家庭按上述原则优先。
第十九条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，市建设主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第二十条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
第五章监督管理
第二十一条城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况实行定期向社会公布。
第二十二条市建设主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十三条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报市建设主管部门。
市建设主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第二十四条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第二十五条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市建设主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市建设主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。
第二十六条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市政府于每年第二季度确定后向社会公布一次。
第二十七条任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行检举和控告。
第六章法律责任
第二十八条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市建设主管部门不予受理，并给予警告。
第二十九条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市建设主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第三十条廉租住房保障实施机构违反本规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市价格主管部门依法查处。
第三十一条违反本规定，市建设主管部门及有关部门的工作人员或者市政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十二条对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十三条各县（市）可参照本规定制定当地廉租住房保障具体规定。
第三十四条本规定自发布之日起施行，2006年9月30日发布的《南平市城区最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》同时废止。
省属国有企业经营者员工持股暂行办法
湖南省国资委、湖南省经委
省属国有企业经营者员工持股暂行办法
省国资委 省经委
（二○○四年四月二十二日）
第一条 为规范企业内部经营者员工持股工作，强化企业内部激励机制和约束机制，充分调动经营者员工积极性，构建企业利益共同体，制定本办法。
第二条 实行内部经营者员工持股的企业应严格按照《公司法》的要求，建立和完善法人治理结构，转换企业经营机制，加强内部科学管理，不断提高经济效益。
第三条 根据企业不同情况，合理确定内部经营者员工所持股份在企业股权总额的比例（知识产权入股除外）。对国有资本需保持绝对控股的企业，经营者员工所持股份在企业股本总额的比例原则上不超过１０％；国有资本需保持相对控股的企业，经营者员工所持股份在企业股本总额的比例原则上不超过２０％；国有资本处于参股地位或完全退出的企业，经营者员工所持股份不受比例限制。
第四条 鼓励企业经营管理人员、技术骨干等在经营者员工持股份额内持大股，不搞全员平均持股。经营者持股额和一般员工持股额应保持合理比例，原则上可持有员工持股平均额的１５倍以上股权。经营管理者和技术骨干等持有股权总额可占内部员工持股总额的５０％以上。在国有资本处于参股地位或完全退出的中小型企业中，有条件的，可以实行管理层收购（ＭＢＯ）。
第五条 内部经营者员工持股主要采取出资购股、奖励股权和知识产权折股三种方式。
在国有资本处于参股地位或完全退出的企业中，对员工劳动关系进行调整的，按照企业和员工双方意愿，可以将调整劳动关系的补偿金直接转为股权。
第六条 出资购股是指内部经营者及员工有偿取得企业产权的持股方式。出资购股主要通过产权转让或增资扩股方式进行。
第七条 奖励股权是指企业对有突出贡献的经营管理者、技术骨干和生产骨干直接给予股权奖励的持股方式。经营管理者的股权奖励要与经营者的业绩挂钩。技术骨干的股权奖励与本人对职务发明、技术改造等新成果的贡献挂钩。奖励股权由企业董事会研究提出，经股东（大）会或出资人同意后实施。具体办法由省国资委另行规定。
第八条 企业内部员工个人拥有的知识产权可作价入股。企业知识产权入股按照国家和省有关规定实施。
第九条 企业可根据自己的实际情况，选择实行内部员工持股主体。包括：
（一）由持股员工以自然人的身份直接持有；
（二）由员工委托社团法人、投资公司或者托管公司持有。
第十条 由员工以自然人身份直接持有股权的，持股员工按《公司法》规定独立行使股东的权利和承担义务。员工以委托方式持股的，必须与被委托人签订《股权委托协议书》，由被委托人代表员工依法行使股东权利和承担义务。
第十一条 以出资购股方式实施内部员工持股，员工的购股资格由企业自行决定，非企业内部员工不得以任何方式参与内部员工持股。
第十二条 员工出资购股应遵循以下原则：
（一）坚持自愿出资的原则；
（二）坚持风险共担、利益共享的原则；
（三）坚持公开、公平、公正的原则。
第十三条 购股方案由企业在充分征求持股员工意见的基础上制定，经企业职工（代表）大会或股东（大）会或出资人同意并履行相关审批核准手续后实施。企业可依据员工的岗位、职务、职称、学历、工龄和贡献等因素，通过综合评分的办法具体确定员工个人购股的数额或比例。
第十四条 员工购股程序：
（一）员工提出购股申请；
（二）审查员工持股资格；
（三）根据购股方案确定员工个人持股额度；
（四）公告员工持股额度；
（五）员工缴付购股资金；
（六）办理工商登记或变更登记。
第十五条 以出资购股方式实施内部经营者员工持股，企业必须进行资产评估，经营者及员工的购股价格以评估确认后的净资产值为基础依法依规确定。
第十六条 根据国家有关规定，经营者及员工购股，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作为标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等；也不得向与本企业有关联交易的非国有企业提供担保取得贷款或者提供借款。
第十七条 实行内部经营者和员工持股的企业要严格按照《公司法》的有关规定进行利润分配。
第十八条 实行内部经营者和员工持股的企业实行同股同权，按股分红，不得损害国有股东和其他股东的利益。
第十九条 国有股处于参股地位的企业，实行内部经营者和员工持股的企业，可以将国有股转为优先股，即按约定的比例取得收益分红，不参与公司的经营和决策。
第二十条 企业内部经营者和员工持有的股份在本企业服务期间不能退股。脱离企业的经营者员工，其所持股权根据企业的不同情况分别采取内部转让、继续保留或继承等方式处置。脱离企业包括调离、退休、自动离职、被辞退或解聘、被开除或死亡等情形。
第二十一条 委托投资公司或者托管公司持股的，员工脱离企业时，其委托投资公司或者托管公司所持有的股权按《股权委托协议书》的规定进行处置。
第二十二条 经营管理者脱离企业时，经离任审计确认不再对企业经营承担经济责任，一年后方可以不同方式处置其持有的股权；对企业损失负有个人责任的，应以其所持股权抵扣赔偿。
第二十三条 国有及国有控投企业的经营者和员工持股方案须经产权单位审查，报省国资委批准后方可实施。实行管理层收购（ＭＢＯ）的，必须严格按照国家有关规定，履行审批程序。
第二十四条 内部经营者和员工持股，涉及国有产权变动的，不视为交易行为，可直接到相关部门办理有关手续。
第二十五条 实施内部经营者员工持股的企业违反本规定，应追究企业主要领导的责任。
第二十六条 员工调整劳动关系的补偿金以资产方式支付直接转股的，其应征收个人所得税部分可暂予缓征，待股权转让变现后再行征收。
第二十七条 本办法由省国资委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，到２００７年１２月３１日停止执行。原已实施经营者员工持股的企业，不再进行调整。
