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浅谈邻里纠纷案件的执行

卜旭伟


　　近年来，随着公民法律意识和权益保护意识的增强，诉至法院的涉及截水、排水、通行、通风、采光等邻里纠纷案件逐年增多，法院在审理和执行过程中都面临着诸多困难，特别是在执行过程中更是困难重重，因此如何处理好邻里纠纷案件的执行是一道重要的课题。
　　在执行邻里纠纷案件中，主要存在以下问题和困难：一是法律文书判决主文表述不明确。有的判决书只表述为停止侵害、恢复原状。这样的判决非常模糊，停止什么样的侵害，恢复到什么程度为原状，执行人员无法把握。二是案件当事人身份特殊，当事人大都是邻居，甚至部分还是亲戚，生产生活关系错综复杂，如不妥善处理，亲情将更加疏远，积怨更深。三是当事人之间矛盾激烈。当事人长期生活在一个空间，在生产生活中朝夕相处，在排水、通行、通风、采光中产生的矛盾在进入诉讼程序前已经通过多级多次调解而达不成协议，积怨已是非常的深，而在法院判决后，一方当事人的意见更大，双方当事人的矛盾对抗非常激烈，处理难度非常之大。
　　在执行过程中如何处理好邻里纠纷，笔者认为应做好以下几个方面工作：
　　一是要多方做好当事人的思想工作。要利用当事人双方是邻居或是亲戚的关系，做好他们的思想工作，让他们大事化小，小事化了，做到退一步海阔天空。同时要发挥联动机制，在执行过程中积极与镇政府、村委会、矛调中心沟通，让基层组织参与到案件的调解工作中，充分利用他们在当地有一定影响，对案件的当事人又比较了解，对双方的矛盾也比较清楚的特点，找到解决纠纷的最好方法，促成双方矛盾的消除，从而解决邻里纠纷。
　　二是要进行实地勘察。执行人员要主动到邻里纠纷现场勘察，充分了解双方争执标的的状况、地理位置等情况，为当事人分析利害关系、权衡利弊得失，听取当地党政机关、司法所、村委会的处理意见。特别是对判决主文不明确的邻里纠纷案件，不要一味地以判决不明确而不予执行，而是要主动与审理案件的法官进行沟通，明确判决的要点和真实意图，只有这样，才能真正按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的邻里关系。
　　三是要制定好执行预案。对通过做过细工作仍无法达成执行和解的案件，必须按照判决书的内容执行到位，以彰显法律的严肃性和权威。但在强制执行前必须做好执行工作预案。执行预案要内容翔实，包括当事人及诉讼参与人的基本情况、案件基本情况、执行内容及前期工作情况、执行中有可能遇到的情况及应对措施、执行中所需警力装备情况、需与有关部门和基层组织沟通的情况等等。 在做好执行预案的前提下，选择最佳时机进行强制执行，既要确保案件的执行到位，又要避免出现意外事件。


西吉县人民法院 卜旭伟
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令
　
第１２号



　　《大连市关于加强文物保护单位保护的规定》业经２０００年１０月１２日大连市人民政府第２３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　李永金
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十月二十日


　　　　　　　　　大连市关于加强文物保护单位保护的规定



　　第一条　为加强对全市各级文物保护单位的保护，继承优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，根据《中华人民共和国文物保护法》、《辽宁省关于〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》，制定本规定。


　　第二条　本规定所称文物保护单位，是指经国务院公布的全国重点文物保护单位，以及经省、市、县（市、区）人民政府公布的省、市、县级文物保护单位。


　　第三条　市及县（市）区文物行政管理部门主管本行政区域内的文物保护单位的保护工作，其具体业务由同级文物保护机构负责。
　　各级城建、规划、公安、工商、旅游、宗教管理等部门，在各自的职责范围内，做好文物保护单位的保护工作。


　　第四条　市及县（市）区人民政府应根据发现的古文化遗址、古墓葬、古建筑、纪念建筑物以及与重大历史事件、革命运动有关的遗址（简称纪念遗址）等文物的历史、艺术、科学价值，按国家规定的程序，确定为不同级别的文物保护单位。


　　第五条　大连市境内被列为文物保护单位的古文化遗址、古墓葬属于国家所有；古建筑、纪念建筑物、纪念遗址等，除国家另有规定外，属于国家所有。


　　第六条　市及县（市）区人民政府应在本级文物保护单位公布一年内，按规定划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况设置专门机构或者责成专人负责管理。


　　第七条　市及县（市）区文物行政管理部门应会同同级城乡规划部门划定本级文物保护单位的建设控制地带，报同级人民政府批准。省级以上文物保护单位的建设控制地带按照有关规定划定。


　　第八条　各级人民政府在制定城乡建设规划时，先要由城乡规划部门会同文物行政管理部门商定本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。


　　第九条　在文物保护单位保护范围内，不得进行其他工程建设。如因特殊原因确需建设时，须经原公布的人民政府和上一级文物行政管理部门审核同意。在全国文物保护单位保护范围．内进行其他工程建设，须经省人民政府和国家文物行政管理部门同意。


　　第十条　在文物保护单位建设控制地带内，不得建设危及文物安全的建筑物、构筑物和设施；因特殊原因必须修建新建筑物、构筑物和设施时，其形式、高度、体量、色调等应与文物保护单位的环境风貌相协调。设计方案须征得市文物行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。


　　第十一条　因特殊需要对文物保护单位实施迁移、拆除的，建设单位应根据文物保护单位的级别，经该级人民政府和上一级文物行政管理部门同意，并按规定做好方案论证和考古发掘工作，承担所需费用。


　　第十二条　经批准迁移或拆除的文物保护单位，文物行政管理部门要指定文物保护机构在拆迁以前做好记录、测绘、登记、照像，并归入资料档案。拆除的建筑材料交文物保护机构用于古建筑维修；建筑构件和艺术品由文物保护机构妥善保管。迁移的文物保护单位，在新址要按原状修建。


　　第十三条　文物保护单位需要修缮的，其修缮计划和设计施工方案由市文物行政管理部门依据文物级别上报审批，并接受审批机关的监督和指导。工程竣工时，应报审批机关验收。


　　第十四条　使用文物保护单位，应按国家和省有关规定办理批准手续，并与市（县级文物保护单位与区、市、县）文物行政管理部门签定《文物保护委托书》，严格遵守不改变文物原状的原则，负责建筑物及附属文物的安全、保养和维修，定期向文物行政管理部门报告文物保护情况，发现紧急情况要及时报告。


　　第十五条　对已被占用的文物保护单位，由市（县级文物保护单位由区、市、县）文物行政管理部门进行审查，凡有损文物安全或存在其它隐患的，责令限期迁出，所需费用由占用单位或其上级主管部门支付。


　　第十六条　文物保护单位向社会开放，应符合国家文物行政管理部门规定的条件，并向市（县级文物保护单位向区、市、县）文物行政管理部门提出申请，经审核同意的，根据其级别按规定履行报批手续。


　　第十七条　利用文物保护单位从事经营活动，应经市文物行政管理部门审核同意；其宣传广告牌和说明（讲解词）须经市文物行政管理部门审定；说明（讲解）人员应经市文物行政管理部门培训合格，取得上岗证方可上岗。上岗证由发证机关每年审验一次。


　　第十八条　利用文物保护单位开辟宗教活动场所，应经市文物行政管理部门同意后，报市宗教行政管理部门审查批准。


　　第十九条　在文物保护单位内，不得出售封建迷信和有损国格、带有反动政治倾向的物品；文物复制、拓印和用于对外宣传、经营的拍摄，需经市（县级文物保护单位经区、市、县）文物行政管理部门同意。
　第二十条　违反本规定的行为，依据法律、法规的规定处罚，法律、法规没有规定的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本规定，在文物保护单位建设控制地带内建设危及文物安全的建筑物、构筑物和设施的，由规划部门或规划部门根据文物行政管理部门的意见责令其拆除，并处该设施造价１％的罚款，但最高不超过２万元；
　　（二）违反本规定擅自复制、拓印、拍摄文物，以及违反第十六条、第十八条规定的，由文物行政管理部门责令改正，并处２００元以上１０００元以下罚款；
　　（三）违反本规定，出售封建迷信和有损国格、带有反动政治倾向的物品，以及违反第十七条规定的，由文物行政管理部门责令改正，并处５００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十一条　实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行；实施罚款处罚应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交财政。


　　第二十二条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十三条　本规定由大连市文化局负责解释。


　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。