关于印发福建省省级企业技术中心管理办法的通知
福建省经济贸易委员会 福建省科学技术厅 福建省财政厅等
关于印发福建省省级企业技术中心管理办法的通知
闽经贸技术[2006]313号
各设区市经贸委（经委、经发局）、科技局、财政局、国税局、地税局，省直有关部门：
根据国家发展改革委、财政部、海关总署和国家税务总局2005年第30号令的精神，结合我省实际，省经贸委、省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局和福州海关、厦门海关共同制定了《福建省省级企业技术中心管理办法》，现将该办法印发你们，请各地贯彻执行。
原《福建省鼓励和支持大中型企业和企业集团建立技术中心暂行办法》（闽经贸科［1995］483号）同时废止。
福建省经济贸易委员会
福建省科学技术厅
福建省财政厅
福建省国税局
福建省地税局
福州海关
厦门海关
二○○六年五月九日
福建省省级企业技术中心管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善企业技术创新体系，提高企业的技术创新能力，发挥企业技术中心在技术创新体系和企业自主创新能力建设中的引导与示范作用，依据《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》（中发［2006］4号）、《中华人民共和国科学技术进步法》和国家发展和改革委员会、财政部、海关总署和国家税务总局联合发布的《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发展改革委2005年第30号令）的精神，特制定本办法。
第二条 企业技术中心的认定、评价和管理工作，是坚持科学发展观，依靠科学技术，加速科技与经济结合，促进科技成果转化，增强企业技术开发能力，推进企业技术创新体系建设的重要内容。省级企业技术中心是以企业为主体，具有较强技术创新能力和技术竞争能力，创新业绩显著，在行业或产业集群起重要导向作用的示范体。省有关部门予以省级认定，并给予相应的政策扶持，以此引导和推动全省企业自主创新能力的提高和产业结构的优化升级。
第三条 福建省经济贸易委员会牵头，福建省科学技术厅、福建省财政厅、福建省国家税务局、福建省地方税务局和福州海关、厦门海关参加，共同负责省级企业技术中心的认定、撤销和评价工作。各部门按照各自的职能扶持省级企业技术中心发展，形成共同推进企业自主创新工作的协调互动机制。省经贸委作为牵头单位，重点支持企业技术中心的创新能力建设，并具体负责组织认定和评价工作。
第二章 认 定
第四条 企业技术中心的主要职能：
（一）从事新产品、新技术、新工艺、新装备的研究与开发。结合市场分析,重点从事中长期的新产品开发，实施以科技成果转化为生产技术和产品的中间试验和工业性试验，以产品为龙头带动相关技术、工艺、装备和材料的研究开发，负责引进技术消化吸收和创新，形成具有自主知识产权的主导产品和专有技术。
（二）从事产品和技术的决策咨询。使企业对本行业及相关领域的技术和市场信息有较强的获取能力、综合分析能力和判断能力。参与企业发展战略和技术进步规划的制定，组织技术创新重大项目的评估和论证，对企业重大问题提出建议意见。
（三）开展产学研联合和对外合作交流，提高企业多渠道运用技术资源的能力。充分利用高等院校、研究院所的科技力量和研究成果提高企业创新能力和提升产品水平。
（四）开展人才吸收、凝聚和培训。建立有效的激励机制，吸引国内外技术人才以各种形式为企业工作，凝聚企业现有科技人员，充分发挥其作用。以提高企业技术人员的整体素质为目标,加强企业科技人才的培养，为企业培训和造就一支科技人才队伍。
（五）从事产品、技术的服务。负责对企业内部多层次技术开发的指导和服务，协调解决生产和销售过程中的技术问题。组织学习和引入企业外部成熟的共性技术，并在企业内进行应用。
（六）从事行业和产业集群的技术服务和辐射。跟踪和研究行业技术发展趋势，利用人才、技术和信息优势，发挥技术的集散和辐射、信息集聚与扩散、共性技术开发和推广应用、技术服务与咨询、产品分析、检测、试验以及人才交流与培训等职能，在行业和产业集群企业技术开发体系中发挥核心作用。
第五条 申请认定省级企业技术中心的企业应具备以下基本条件：
（一）企业年销售额在2亿元以上。（软件、光电、制药等高新技术企业年销售额不低于1亿元）；
（二）有较强的技术实力和较好的经济效益，在行业和产业集群中具有显著的规模优势和竞争优势；
（三）企业领导层重视技术中心工作，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件；
（四）研究、开发、实验条件完善，技术开发仪器设备原值不低于800万元。有较高的研究开发投入，企业科技活动经费支出额占销售收入的比例不低于3%。有一支结构合理、业务素质较高的研究开发队伍，专职从事研究开发的人员不少于30人；
（五）技术中心组织体系和运行机制完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著；
（六）已被所在设区市认定为市级企业技术中心；
（七）企业上年度盈利、并在认定前两年内没有确定的偷漏税、重大安全质量和环境事故等行为。
第六条 省级企业技术中心的认定每年组织一次。
第七条 申请企业按属地原则向设区市经贸委（经委、经发局）提出申请并按要求填写申请材料（申请材料包括：附件一《福建省省级企业技术中心申请报告》和附件三《福建省省级企业技术中心评价表》）。
第八条 各设区市经贸委（经委、经发局）对企业上报的申请材料进行初审，会同科技局、财政局确定推荐企业名单，并将推荐企业的申请材料和推荐意见在规定时间内上报省经贸委，并抄报省科技厅、财政厅。
第九条 省经贸委根据申请企业行业情况组织相关专家按照《福建省企业技术中心评价标准》（见附件四）进行综合评审。
第十条 省经贸委会同省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局和福州海关、厦门海关对综合评审结果进行审核，择优确定省级企业技术中心名单，并联合行文公布。
第十一条 省级企业技术中心企业，其控股子公司企业技术中心如具备省级企业技术中心条件，可申请作为该企业省级企业技术中心的分中心，申请材料和认定程序与省级企业技术中心相同。
第十二条 因评价不合格被撤销省级企业技术中心认定资格的，企业两年后重新申请认定的，按照本办法规定的条件和程序重新申报。
第三章 评 价
第十三条 依据评价标准，省级企业技术中心每两年进行一次评价。
第十四条 初审。经认定的省级企业技术中心于当年4月底前将企业技术中心评价材料（评价材料包括：附件二《福建省省级企业技术中心工作总结》、附件三《福建省省级企业技术中心评价表》）报送各设区经贸委（经委、经发局）汇总初审后，于考核年度的5月底前报省经贸委。
第十五条 核查及评价。省经贸委组织专家或中介评估机构对上报评价材料等进行核查，核查方式包括实地核查和集中核查等。
第十六 条数据分析与反馈。省经贸委组织专家或中介评估机构对核查数据进行计算分析，得出初步评价结果，在网上公示接受反馈意见。
第十七条 企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格。评价得分低于60分、未在规定时间内报送评价材料的企业技术中心、企业上报材料中有弄虚作假并经查实的企业技术中心评价为不合格。
对于评价得分65分至60分以及不符合本办法第五条规定条件的省级企业技术中心，给予警告，并由省、市相关主管部门督促其限期整改。
第十八条 评价结果的确认。省经贸委会同省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局和福州海关、厦门海关负责评价结果的确认并予以公布。
第四章 管 理
第十九条 集团公司技术中心被认定为省级企业技术中心的，其下属公司原有的省级企业技术中心资格视情况调整为集团公司省级企业技术中心的分中心。
第二十条 有下列情况之一的，撤销其省级企业技术中心资格：（一）不符合本办法第五条规定的条件，逾期未整改或整改仍达不到规定要求的；（二）技术中心评价不合格；（三）企业自行要求撤销其省级企业技术中心资格；（四）省级企业技术中心企业被依法终止；（五）企业有偷漏税、重大安全、质量以及环保事故等行为。
第二十一条 省经贸委会同省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局、福州海关、厦门海关负责调整与撤消省级企业技术中心，以公告形式颁布。
第二十二条 企业上报的省级企业技术中心申请材料和省级企业技术中心上报的评价材料内容和数据应真实可靠。提供虚假材料的企业，经核实后，两年内不受理该企业认定申请。已是省级企业技术中心的撤消其认定资格，两年内不受理该企业认定申请。
第二十三条 省级企业技术中心所在企业发生更名、重组等重大调整的，应在每年度评价时由企业一并提出变更申请，经当地经贸主管部门确认后报送省经贸委办理更名等手续。
第五章 政 策
第二十四条 省级企业技术中心企业向有关部门申报的项目经专家评审确认良好的，优先列入省经贸、科技、财政等有关部门扶持的技术创新项目。
第二十五条 省级企业技术中心为推荐国家认定企业技术中心的必要条件。
第二十六条 对考核评价优秀的企业技术中心省有关部门给予表彰奖励。
第二十七条 省经贸委每年从省技术创新资金中安排专项资金，引导和扶持企业技术中心建设，鼓励企业加大技术创新投入，促进省级企业技术中心创新能力的提高。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由省经贸委会同省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局和福州海关、厦门海关负责解释。
第二十九条 本办法自二○○六年六月一日开始施行。
附件：1.福建省省级企业技术中心申请报告编写提纲
2.福建省省级企业技术中心工作总结编写提纲
3.福建省省级企业技术中心评价表
4.企业技术中心评价标准
附件1：
《福建省省级企业技术中心申请报告》编写提纲
一、企业（集团）的基本情况
1.企业经营管理等基本情况，包括企业类型、职工人数、企业总资产、资产负债率、银行信用等级、销售收入、利润、主导产品及市场占有率、技术来源等。
2.企业在行业中的地位和作用。
3.企业在本产业领域技术创新中的作用和竞争能力。
二、企业技术中心的基本情况
1.企业技术中心的发展规划及近中期目标。
2.目前企业技术中心的组织机构及运行机制，包括各项制度建立、组织建设、研发经费的保障、激励机制、创新环境、产学研合作等。
3.企业技术中心研究开发及试验的基础条件。
4.企业技术中心的研究开发工作开展情况，包括项目的市场分析和可行性研究、原创性创新、自主开发、引进技术消化吸收、产学研合作、企业内部及企业间技术合作、主导产品的关键技术知识产权等。
5.企业技术中心信息化建设。
6.企业技术中心技术带头人及创新团队的情况，以及人才培养情况。
7.企业自主知识产权（专利）情况，科技项目获奖情况。
附件2：
《福建省省级企业技术中心工作总结》编写提纲
一、企业技术创新战略的制定与实施情况，包括在重点产品与工艺开发方面的工作情况及成效。
二、企业技术创新体系的建设与运行情况，包括组织建设、制度建设、创新环境以及在提高技术管理水平方面的工作及成效。
三、企业及技术中心的信息化建设及运行情况，包括网络硬件建设、软件开发、信息技术在技术创新中的运用情况、数据共享度等。
四、企业在技术创新基础条件建设方面的情况及成效，以及在技术创新人才的吸引、利用、激励、培养等方面的主要工作及成效。
五、企业在核心能力建设、主导产品关键技术的自主知识产权以及项目开发等方面的情况。
六、企业在研究开发中的市场分析和可行性研究、检测分析设备、中间试验条件方面的情况。
七、企业在产学研合作、创新国际化以及推动行业与地区科技进步方面所做的工作及成效。
附件3：
一、企业及技术中心基本情况
企业名称
企业地址
所在地区
主管业务
法人代表
所属行业
邮政编码
电子信箱
传真电话
联系电话
技术中心名称
中心负责人
中心联系人
中心联系电话
中心传真电话
技术中心网址
中心电子信箱
二、企业及技术中心建设情况表
序 号
数据名称
单 位
数 据
1
企业产品销售收入总额
万 元
2
（Ｔ－１年）企业产品销售收入总额
万 元
3
企业利润总额
万 元
4
企业产品销售的利润总额
万 元
5
企业科技活动经费支出额
万 元
其中：企业研究与试验发展经费支出额
万 元
其中：产学研合作经费支出额
万 元
6
（Ｔ－１年）企业科技活动经费支出额
万 元
7
企业全部科技项目数
项
其中：研发周期三年及以上的项目
项
*
其中：与其他企业合作开发的项目数
项
*
其中：产学研合作开发的项目数
项
8
新产品销售收入
万 元
９
新产品销售利润额
万 元
10
企业技术开发仪器设备原值
万 元
11
企业自有品牌产品与技术出口创汇额
万美元
12
企业从业人员数
人
13
企业全体职工年收总额
元
14
企业科技活动人员数
人
其中：企业研究与试验发展人员数
人
15
技术中心职工人数
人
16
技术中心人员培训费
万 元
17
技术中心全体职工年收入总数
万 元
*18
技术中心高中级职称人数
人
*19
技术中心高级专家和博士人数
人
20
技术中心人员参加海外技术交流人次
人 次
21
技术中心人员参加国内技术交流人次
人 次
22
技术中心在海外设立开发设计（或技术信息）机构数
23
技术中心从事研发工作的外部专家人数
人/月
*24
通过国家和国际组织认证的实验室（中心）数
个
*25
完成新产品新技术新工艺开发项目数
项
其中：国内领先水平以上项目数
项
*26
企业拥有的全部有效专利数
项
其中：发明专利数
项
*27
当年申请专利数
项
*28
当年被受理的专利申请数
项
其中：被受理的发明专利数
项
*29
当年企业发表的科技论文数
篇
*30
当年企业登记在册的员工技术创新提案数
项
*31
当年企业获得国家省市科技奖励项目数
项
其中：特等奖、一等奖项目数
项
*32
最近三年主持和参加制定的国际、国家、行业标准数
项
*33
企业获得的驰名商标数
个
*34
企业获得的中国（省、市）名牌产品数
个
注：1.申请认定的企业要提供由中介机构出具的上年度会计报表审计报告（其中必需含 有第5项企业科技活动经费支出额和第10项企业技术开发设备原值的内容）
2.“当年”指指标统计年度，“T－１年”指统计年度之前一年。
3.*号项目申请认定的企业应提供相应的说明或证明材料，请企业在申请材料中合并装订。
企业负责人（签字）：
评价（审查、备案）意见：
设区市经贸委（经委、经发局）审查意见
综合评审意见
附件4：
企业技术中心评价标准
一、评价指标及评价基本要求
一级指标
二级指标
权重（分）
三级指标
权重（分）
单 位
基本要求
创
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因以股金形式吸收存款支付利息未代扣代缴个人所得税不服税务稽查局行政征收和行政处罚一案代理词
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
[案情简介]XX县典当行以股金形式吸收存款，向存款人出具股金证，支付的利息也以股息名义支付，该县税务稽查局认定该行支付股息未履行代扣代缴个人所得税义务，征收和处罚税款70多万元。因典当行并入农村信用社，当时典当行领导多次向县政府和税务局反映，未及时申请行政复议或提起行政诉讼。后受领导指派，笔者代理向法院提起行政诉讼。本文系该案件代理词。
代理词
审判长、审判员：
根据行政诉讼法及有关法律规定，我们作为xx县城关农村信用合作社的委托代理人参加今天的诉讼活动。开庭前，我们查阅了与本案有关的税收征管法律、法规、规章及规范性文件以及与此有关的金融法律法规。今天又参加了法庭调查，对本案的事实有了清楚的了解，现依据事实和法律发表如下代理意见：
一、原告的起诉没有超过法律规定的诉讼时效
1、被告的内设机构在没有法律法规授权的情况下，以自己的名义对原告受让的xx县恒利典当行作出税务处理决定是违法的具体行政行为，是无效的行为。根据征管法第8条规定：“本法所称的税务机关是指各级税务局、税务分局和税务所”，这里面没有规定被告的内设机构稽查局可以作为行政主体。1999年10月21日，最高人民法院行他［1999］25号《关于对福建省高级人民法院的答复意见》中明确指出“地方税务局稽查分局以自己的名义对外作出行政处理决定缺乏法律依据。”
国家之所以对税务机关作出如此明确的规定，正是为了防止和杜绝税务机关对行政权力的滥用。被告的内设机构要作为行政主体，必须有国家法律、法规的明确授权，能够独立承担其行为的法律后果，如果行政为违法而给行政管理相对人造成损害的，以自己的名义进行赔偿，而这些能力，被告的内设机构稽查局根本就不具备。在这一说法上，税收征管法第49条也予以确认与支持“本法规定的行政处罚，由县以上税务局（分局）决定”，那么稽查局没有以自己名义进行税务处理决定的权力，而他却违法行使了这一权力，这一行为自然是从一开始就无效，就不具备法律效力，他在税务处理决定书中规定的一切统归无效，行政处罚的相对人原告提起诉讼的期限也就不受诉讼时效的限制。
2、被告内设机构稽查局的行为程序违法
税收征管法实施细则第60条的规定“税务机关查处税务案件，应当制作税务处理决定书，通知有关纳税人、扣缴义务人及其他当事人，并注明有关行政复议和行政诉讼的事项”，在［2000］宝地税稽处字第013号税务处理决定书中没有告知行政处罚相对人的行政诉讼事项，属于未告知诉权。那么，在后来宝丰县恒利典当行向被告提出申辩与复议，被告在参加了联合调查之后，一直不予理会，截止到现在与不作出任何决定，即使从调查结论得出之日起计算，原告的起诉也没有超过两年。代理人需要说明的是，这是在被告的说法上阐述的理由，即被告称超过两年的说法，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第41条第2款的规定，原告的起诉也在法律规定的时效内。所以，原告提起诉讼超过诉讼时效的理由不能成立。
3、被告提出没有经过复议的说法不成立
在被告内设机构稽查局作出税务处理决定后，xx县恒利典当行向被告提出了复议，认为决定书中对个人所得税认定为偷税而追缴款项是错误的，并向xx县人民政府反映，之后县政府牵头组成了联合调查组，联合调查组对案件事实进行调查的过程，也使被告对案件事实审查的过程，调查报告有被告单位人员的签名。很显然，如果说没有复议决定，那也是由于被告自身的原因造成的，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第43条规定“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。
在这里，代理人再提出一点，以支持上面的说法。在税务处理决定书中，被告内设机构稽查局告知向“我上一级税务机关”申请复议，没有明确告知受理复议申请的具体税务机关的名称。被告内设机构稽查局上一级税务机关就是被告xx县地方税务局，根据税务处理决定书的告知，原告不可能向xxx市地方税务局申请复议。被告不作出复议决定，也由于自身原因造成的，不属于原告的原因。
《行政复议法》第11条规定“申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请”，第15条第1款第（三）项规定“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请复议”。联合调查组的产生，正是由于xx县恒利典当行的复议而产生的，否则，就不可能有联合调查组，也不可能有联合调查报告了。
二、被告应退还内设机构稽查局向原告征收的税款
通过法庭调查，综合原告向法庭提供的证据，可以确认以下事实：xx县恒利典当行以优先股名义吸收的10504410元，属于公众存款，而非股金；支付的股息1192732元，属于储蓄存款利息，而非股息、红利。对吸收款项的性质，中国人民银行xx县支行作为宝丰县恒利典当行的主管部门，作为金融机构的主管部门，其认定是具有法律效力的。该行明确认定其为公众存款，并对该行为进行了行政处理。根据《中华人民共和国个人所得税法》修订前后的规定，储蓄存款利息所得在1999年11月1日前免征个人所得税。税收征管法第2条第2款规定“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定”，该法实施细则第3条也规定“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律、行政法规的规定执行”。被告内设机构稽查局对不该纳税的税种进行征收。
2000年6月份，根据xx县恒利典当行的申请，xx县人民政府法制办、中国人民银行xx县支行、xx县恒利典当行和被告组成了联合调查组对案件事实进行调查核实，最终由被告签字认可的调查报告确认典当行吸收的优先股性质为公众存款，而不属于股金，依法不应当扣缴个人所得税。但被告内设机构稽查局却认定xx县恒利典当行应当扣缴而未扣缴构成了偷税，这是对事实认定的根本性错误。在事实认定错误的前提下，被告内设机构稽查局适用税收征管法第40条、第47条对宝丰县恒利典当行进行税款追缴，导致了法律适用错误，从而导致了整个税务处理决定书的错误。
依据错误的税务处理决定书作出的扣缴税款行为毫无疑问也是错误的，对此被告应当依据税收征管法、行政诉讼法和国家赔偿法的规定，退还征收的税款，并按照人民银行同期利率赔偿由此给原告造成的损失。
综上所述，被告内设机构稽查局的税务处理决定，超越法定职权、认定事实不清、主要证据不足、处理程序违法、适用法律错误，依法应当予以撤销，并应退还税款、赔偿损失。
以上代理意见，请合议庭在合议时予以充分考虑。
代理人 张要伟
xxxx年六月十一日
