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安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市安全生产一票否决暂行办法的通知


各县、区人民政府，市政府有关部门：
《宿州市安全生产一票否决暂行办法》已经2011年4月12日第20次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年四月十三日　
　　　

宿州市安全生产一票否决暂行办法


第一章　　总　　则

第一条　为有效防范各类安全生产责任事故，促进各级人民政府、各有关部门和生产经营单位增强安全生产责任意识，认真履行安全生产工作职责，落实安全生产责任制，提高安全生产工作水平，确保国家和人民群众生命财产安全，促进我市经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　安全生产一票否决，是指出现本办法规定的一票否决情形的各级政府、部门和生产经营单位，由上级政府和有关部门取消其当年的评先、评优资格，取消其负责人、管理人员和安全生产事故直接责任人等相关人员当年的评先、评优、晋职、晋级资格的制度。
第三条　安全生产一票否决制度适用于本市行政区域内各级政府、各有关部门、生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员和安全生产事故的直接责任人等相关人员。
第四条　市政府安全生产委员会（以下称市安委会）负责全市安全生产一票否决工作。市安委会办公室负责具体组织实施安全生产一票否决工作。
各县、区政府安委会负责本行政区域内的安全生产一票否决工作。
第五条　实行安全生产一票否决，应遵循实事求是，公开、公正、公平的原则。

第二章　　否决条件

第六条　各县、区政府，市政府有关部门及其负责人，有下列情形之一的，实行一票否决：
（一）没有建立健全安全生产责任制和安全管理组织，没有认真落实省政府关于“各级政府每季度至少召开一次安全生产例会，由政府主要负责人主持或者委托分管安全生产的负责人主持，有关部门主要负责人参加，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题”规定的；
（二）年度内发生的较大事故起数超过市政府下达的控制考核指标或发生1起以上重大或特大安全生产责任事故的；
（三）年度安全生产目标管理责任考核，总分低于60分的；
（四）县、区政府对非法生产经营行为监督管理和打击取缔的责任没有落实，一个县、区内有2处以上非法矿山或危险化学品、烟花爆竹、爆破器材生产场所的；
（五）年度内因安全生产工作不落实被市人民政府、市安全生产委员会及上级部门通报批评累计3次以上的；
（六）其他违反安全生产法律、法规的规定，情节严重的。
第七条　负有道路交通监管职责的部门和单位有下列情形之一的，实行一票否决:
（一）负有道路交通监管职责的部门和单位，年度内发生事故死亡（不含外地过境车辆负全责或者主责的）人数突破市人民政府下达的控制考核指标或较大事故起数超控制考核指标的责任事故；
（二）市直部门、企事业单位及从事道路运输的企业，年度内发生1起较大以上事故或2起以上一般事故的（不论发生地点，但不负全责或者主责的除外）。
第八条　未与市政府签订安全生产目标管理责任书的部门或单位，在其管辖范围内发生1起较大以上安全生产责任事故或年度内发生的安全生产事故累计死亡3人以上或事故直接经济损失在1000万元以上的，对该部门、单位或责任人及分管和直接责任人实行一票否决。
第九条　生产经营企业及其负责人，有下列情形之一的，实行一票否决：
（一）不履行安全生产主体责任职责的；
（二）违章指挥、强令员工冒险作业造成严重后果的；
（三）对事故瞒报、谎报或破坏事故现场，阻止、抵制事故调查，或提供伪证，打击报复事故调查人员及举报群众的；
（四）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；
（五）拒绝、阻碍或以暴力威胁行政执法人员的；
（六）因未落实消防安全责任制，导致发生较大以上火灾事故发生的；
（七）其他违反安全生产法律、法规、规章的规定，情节严重的。

第三章　　否决程序

第十条　市安委会办公室每年度对县、区政府，市直相关部门、单位和有关企业进行考核，结合安全生产实际情况，提出予以一票否决的名单，经市安委会主任会议研究决定后，由市安委会办公室下达一票否决通知书，同时抄送市相关部门。
第十一条　被一票否决的部门或单位，由负责其考核、评比的部门和单位具体执行否决决定。
第十二条　市安委会办公室会同监察部门具体负责一票否决制执行的监督工作。
各县、区政府，市政府各部门、各直属企事业单位以及负有安全生产管理责任人员的评优树模、表彰奖励，必须经市安委会办公室审核同意后，方可上报审批。
一票否决情况由市安委会办公室在有关通报或媒体上公布。
第十三条　各县、区政府，市政府各行业主管部门参照本办法制定本级、本部门安全生产工作一票否决的实施意见。

第四章　　附　　则

第十四条　本办法规定的否决期时限为一年。
第十五条　本办法所指安全生产事故是指安全生产责任事故。
第十六条　本办法所称以上均含本数。
第十七条　安全生产事故等级的具体划分标准，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）执行。
第十八条　安全生产一票否决，不替代被否决单位和责任人应当承担的民事、行政、刑事责任。
第十九条　本办法由市安委会办公室负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。
　

山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市信访事项听证办法（试行）》的通知



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　《枣庄市信访事项听证办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



　　 二○○七年六月二十二日




　　 枣庄市信访事项听证办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据国务院《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辨论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据有关法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　第三条 听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本级信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　(四)监督听证程序；
　　(五)监督各方面对听证结论的执行；
　　(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

　　第二章 听证范围

　　第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　(四)其他需要举行听证的。
　　第六条 下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的；
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　(三)依据《信访条例》不予受理的；
　　(四)复核机关已作出复核意见的；
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。

　　第三章 听证受理

　　第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
　　第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
　　第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
　　第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
　　第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。

　　第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律

　　第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
　　第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由听证委员会根据有关规定指定。
　　第十六条 听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
　　(二)通知听证组成人员参加听证；
　　(三)决定听证的延期、中止、终结；
　　(四)维持听证秩序；
　　(五)主持听证会的质询、举证、辨论、评议、合议；
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
　　(五)对自己的权益主张举证；
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　(七)遵守听证会纪律。
　　第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
　　第二十三条 听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
　　(四)就信访事项的处理发表意见；
　　(五)合议形成听证结论。
　　第二十四条 听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问；
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱或恶意攻击诽谤他人；
　　(三)信访人或其委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其委托代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。

　　第五章 听证程序

　　第二十五条 听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
　　(二)听证主持人宣布听证纪律；
　　(三)信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
　　(五)信访人或其委托代理人进行申辩和质证；
　　(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
　　(七)听证员向有关人员进行提问；
　　(八)信访人或其委托代理人作最后陈述；
　　(九)信访事项承办人作最后陈述；
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决；
　　(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或其委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的；
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，政府信访机构和其他行政机关不再受理。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 本办法自2007年7月1日起施行。