民航总局行政复议办法
民用航空总局
中国民用航空总局令
第162 号
《民航总局行政复议办法》（CCAR-19）已经2006 年2
月8 日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2006
年3 月20 日起施行。
局长：杨元元
二○○六年二月二十日
民航总局行政复议办法
第一章 总则
第一条 为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公
民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督民航行政机关依法
行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行
政复议法》），制定本办法。
第二条 民航总局依据《行政复议法》及本办法的规定履行
行政复议职责。
民航总局法制职能部门具体承办民航总局的行政复议事项，
并履行《行政复议法》第三条 规定的职责。
第三条 民航总局履行行政复议职责，遵循合法、公正、公
开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规、规章
的正确实施。
第二章 行政复议的范围
第四条 公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）对下
列具体行政行为不服的，可以向民航总局申请行政复议：
(一)民航总局的具体行政行为；
(二)民航地区管理局根据法律、行政法规或者规章的规定，
以自己的名义作出的具体行政行为；
(三)民航省、区、市安全监督管理办公室根据法律、行政法
规或者规章的规定，以所在地区管理局名义作出的具体行政行
为；
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(四)民航总局空管局根据法律、行政法规或者规章的规定，
以民航总局名义做出的具体行政行为；
（五）民航地区管理局空管局按地区管理局的分工和委托，
以地区管理局的名义作出的具体行政行为。
第五条 申请人认为本办法第四条规定的具体行政行为所依
据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不
合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向民航总局
提出对该规范性文件的审查申请。
第三章 行政复议的申请
第六条 行政复议可以书面申请，也可以口头申请。
以书面方式申请行政复议的，应当提交行政复议申请书（附
件一）正本一份，并按照被申请人的数目提交副本。复议申请书
应当载明下列内容：
(一)申请人及委托代理人的姓名、职业、住所(法人或者其他
组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名)；
(二)被申请人的名称、住所；
(三)申请复议的具体请求；
(四)主要事实和理由(包括知道具体行政行为的时间)；
(五)提出行政复议申请的日期。
复议申请书应当由申请人或其授权委托人签字并盖章，并附
有必要的证据。
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口头申请的，民航总局复议承办部门应当当场记录申请人的
基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时
间。
第七条 与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他
公民、法人或者其他组织要求作为第三人参加行政复议，应当提
出书面申请，经民航总局审查同意，可以作为第三人参加行政复
议。
民航总局认为必要时，也可以书面通知与申请复议的具体行
政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织作为第三人参
加行政复议。
第四章 行政复议的受理
第八条 申请人向民航总局申请复议的，民航总局复议承办
部门负责受理申请。
书面申请的，民航总局复议承办部门应当在申请书上注明收
到日期。口头申请的，民航总局复议承办部门应当在申请记录上
注明收到日期。
第九条 民航总局复议承办部门收到行政复议申请后，应当
在5 日内按照《行政复议法》的有关规定进行审查，并依法做出
是否受理的决定。
除依法决定不予受理或告知申请人应当向其他复议机关申
请复议的外，行政复议申请自民航总局复议承办部门收到之日起
即为受理。
第十条 行政复议申请有下列情形之一的，不予受理，并作
出《行政复议不予受理决定书》（附件二）告知申请人：
(一)申请复议的事项不属于《行政复议法》第六条规定的范
围的；
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(二)申请人不具备行政复议申请主体资格的；
(三)申请人错列被申请人且拒绝变更的；
(四)申请行政复议超过了法定的申请期限且无正当理由的；
(五)申请人提起行政诉讼，法院已经受理，又申请行政复议
的；
(六)申请人向其它有管辖权的行政机关申请复议，该复议机
关已经依法受理的；
(七)申请人撤回复议申请，以同一事实和理由再行申请复议
的；
（八）没有明确的被申请人和行政复议对象的；
(九) 行政复议申请不具备其他法定要件的。
第十一条 民航总局复议承办部门应当自行政复议申请受理
之日起7 日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复
印件和《行政复议提出答复通知书》（附件三）发送被申请复议
的行政行为原总局承办部门或地区管理局。被申请复议的行政行
为原总局承办部门或地区管理局应当自收到申请书副本或者申
请笔录复印件之日起10 日内提出书面答复，并提交当初作出具
体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请复议的行政行为原总局承办部门或地区管理局的书
面答复应当载明以下内容：
(一)进行答辩的事由，案件的基本过程和情况；
(二)作出具体行政行为的事实依据和有关证据材料；
(三)作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性
文件的具体条款和内容；
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(四)作出答复的时间。
行政行为原承办部门为民航总局职能部门的，书面答复应当
加盖职能部门印章，为民航地区管理局的，书面答复应当加盖地
区管理局印章。
第十二条 民航总局有关职能部门应当协助和配合民航总局
复议承办部门办理行政复议事项，具体履行下列职责：
（一）向复议承办部门提交由本部门以民航总局名义作出、
引起行政复议的具体行政行为的有关材料或者证据，并提出书面
答复；
（二）协助复议承办部门审理属于本部门主管业务范围内的
行政复议案件，并提出书面处理建议；
（三）协助复议承办部门对《行政复议法》第七条所列有关
规定进行审查；
（四）协助复议承办部门办理其他与本部门主管业务有关的
行政复议工作。
民航地区管理局的具体行政行为引起行政复议的，民航地区
管理局应当协助和配合民航总局复议承办部门办理行政复议事
项，履行相应的职责。
第十三条 被申请复议行政行为的原总局承办部门或地区管
理局不按照《行政复议法》第二十三条和本办法第十一条的规定
提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他
有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，复议承办部
门应当建议民航总局决定撤销该具体行政行为。
第十四条 行政复议期间申请人要求停止执行具体行政行为
的，由复议承办部门提出意见，报经民航总局领导批准后，制作
《暂时停止执行具体行政行为通知书》（附件四），送达当事人。
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第十五条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议
申请的，复议承办部门经审查认为可以撤回的，报经民航总局领
导批准后，制作《同意撤回行政复议申请通知书》（附件五），
送达当事人。
第十六条 具有《行政复议法》第二十六条、二十七条及其
他法律、行政法规规定情形，需要中止对具体行政行为进行审查
的，由复议承办部门报经民航总局领导批准后，制作《中止审查
具体行政行为通知书》（附件六），送达当事人。
复议案件中止审理的时间，不计算在复议期限内。中止审理
的原因消失后，应当及时恢复对案件的审理。
第五章 行政复议的决定
第十七条 行政复议原则上采取书面审查的方式，如案情复
杂、书面审查无法查明案情的，也可以采取听取申请人、被申请
人、第三人的意见、实地调查，邀请专门机构进行检验、鉴定等
方式。
第十八条 在行政复议过程中，被申请人及其代理人均不得
自行向申请人或其他有关组织或者个人收集证据，也不得以作出
具体行政行为之后发现的事实或情况作为具体行政行为的事实
依据。
第十九条 民航总局复议承办部门应当对申请人提出的复议
内容和被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出处理意见，
经民航总局领导同意或集体讨论通过后，按照《行政复议法》第
二十八条的规定作出行政复议决定。
重大、复杂的行政复议案件应当经局务会议讨论决定。
第二十条 民航总局应当自受理申请之日起六十日内作出行
政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。
情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经民航总局
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领导批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日，经批
准延长的，由复议承办部门制作《行政复议延期审理通知书》（附
件七），送达申请人和被申请人。
第二十一条 民航总局作出行政复议决定，应当制作《民航
总局行政复议决定书》（附件八）并加盖印章。
第二十二条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请
求的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定
写明具体的赔偿要求、事实根据和理由。行政复议机关对符合国
家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行
政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依
法给予赔偿。
第六章 附则
第二十三条 行政复议活动所需经费，列入民航总局行政经
费预算，由本级财政予以保障。
第二十四条 本办法自2006 年3 月20 日起施行。
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附件一
行政复议申请书
申 请 人：姓名 年龄 性别 住所
(法人或者其他组织名称 住
所 法定代表人或者主要
负责人姓名 ）
委托代理人 ：姓名 职务
住所
被 申 请 人：
住所
行政复议请求：
事实和理由 ：
此致
(行政复议机关)
申请人：
年 月 日
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附件二
行政复议不予受理决定书
民航复通[ ] 号
申 请 人：姓名______ 年龄______ 性别____ 住所
______________
（法人或者其他组织名称______________________
住所______________________法定代表人或者主要负责人_______）。
被申请人： ____________________________
住所____________
申请人对被申请人的________________
（具体行政行为）不服提出的行政复议申请，经审查，本机关认
为：__________________
____________________________________________________
____________________________________________________ 。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第______条的规
定，决定不予受理。（法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行
政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：不服
本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定自
收到本决定书之日起15 日内依法向________________人民法院提起
行政诉讼。）
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
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附件三
行政复议提出答复通知书
民航复通 [ ] 号
______ （被申请人）：
______ （申请人）不服你机关作出的
__________________ （具体行政行为）提出的行政复议申请，
依法已予受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规
定，现将行政复议申请书副本（口头申请笔录复印件）发送你机关，
请你机关自收到申请书副本（口头申请笔录复印件）之日起10 日内，
对该行政复议申请提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的
证据、依据和其他有关材料。
特此通知。
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
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附件四
暂时停止执行具体行政行为通知书
民航复停[ ] 号
（被申请人）：
（申请人）不服你作出的________
（具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已予受理。经审查，我
们认为：________
__________________________________________________________
____________________
（需要停止执行的事由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二
十一条的规定，决定自____年____月____日起至作出行政复议决定之
日前，停止该具体行政行为的执行。
特此通知。
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
抄送：______ （申请人）
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附件五
同意撤回行政复议申请通知书
民航复撤[ ] 号
______ （申请人）：
你（你单位）不服____________________
___________________
（被申请人的具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已予受理。
现你（你单位）要求撤回该行政复议申请，
_________________________________
（申请撤回的事由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五
条和其他有关规定，同意撤回行政复议的申请，行政复议终止。
特此通知。
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
抄送：______ （被申请人）
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附件六
中止审查具体行政行为通知书
民航复中[ ] 号
______ （申请人）：
你（你单位）不服____________________
___________________
（被申请人的具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已予受理。
____________
__________________________________________________________
（中止审查的事由）。根据《中华人民共和
国行政复议法》和其他有关规定，决定中止行政复议。
特此通知。
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
抄送：______ （被申请人）
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附件七
行政复议延期审理通知书
民航复延[ ] 号
_____________________ （申请人）：
你（你单位）不服______________________
_____________________
（被申请人的具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已于____ 年
____ 月___ 日依法受理。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政
复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，
行政复议决定延期至____年____月____日前作出。
特此通知。
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
抄送：______ （被申请人）
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附件八
民航总局行政复议决定书
民航复决［ ］ 号
申 请 人：姓名______年龄______性别____住所______________
（法人或者其他组织名称_________________住所______________
法定代表人或者主要负责人姓名__________ ）
委托代理人：姓名______职务___________
住所
被申请人： ______________________
住所____________
第 三 人：姓名______住所____________________________
委托代理人：姓名______ 职务
住所____________________________
申请人不服被申请人的______________________
（具体行政行为），于____年____月____日提起行政复议申请，本机
关依法已予受理。
申请人请求：
______________________________________ 。
申请人称，
________________________________________ 。
被申请人称，
______________________________________ 。
经查，____________________________________________
本机关认为：______________________________
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（具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正
确，程序是否合法，内容是否适当）。根据《中华人民共和国行政复
议法》第二十八条规定，本机关决定如下：
____________________________
______________________________________________ 。
（符合行政诉讼受案范围的，写明：对本决定不服，可以自接到本决
定之日起15 日内向____________人民法院提起行政诉讼。法律规定
行政复议决定为最终裁决的，写明：本决定为最终裁决，申请人、被
申请人或者第三人应于_____年_____月____日前履行。）
年 月 日
（行政复议机关印章或者行政复议专用章）
……………………………………………………………………………
……………………… 今收到《民航总局行政复议决定书》（民
航复决字[ ]号）
申请人（被申请人）或代表（签字）：
（申请人、被申请人印章）
年 月 日
本决定书一式三联，送达申请人、被申请人各一联，归入民航总局案卷一联）
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关于《民航总局行政复议办法》的说明
《中华人民共和国行政复议法》自1999 年颁布施行以来，
在防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保障和监督行政机
关依法行使职权方面发挥了积极作用。
随着公民、法人和其他组织依法维护自身权利意识的增强，
民航总局收到的行政复议申请不断增多，为了明确民航行政机关
在行政复议案件的审理中各自应当承担的责任，以及案件处理程
序，特制定《民航总局行政复议办法》（以下简称“办法”）。
办法的结构及主要内容说明如下：
一、总体结构
办法共六章二十四条，分别为总则、行政复议的范围、行政
复议的申请、行政复议的受理、行政复议的决定和附则。同时，
制作了八个相关的法律文书，作为办法的附件。办法对行政复议
法的有关规定在民航行政复议中的应用进行了细化。
二、职责分工
办法明确由民航总局法制职能部门负责办理复议案件，这是
对行政复议法关于“行政复议机关负责法制工作的机构具体办理
行政复议事项”规定的具体落实。同时，办法第十二条明确规定
民航总局有关职能部门和各地区管理局应履行配合协助的职责。
三、行政复议的经费
为保证行政复议案件的调查、处理等工作有相应的经费支
持，并专款专用，办法第二十三条规定了行政复议经费的保障，
此内容在国务院正在起草的《行政复议条例》中也有要求。
四、可以提出审查申请的规范性文件
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办法第五条规定“申请人认为本办法第四条规定的具体行政
行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范
性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向
民航总局提出对该规范性文件的审查申请”，这里的规范性文件
是指民航行政机关进行行政执法所依据的红头文件和电报等。
五、行政复议的法律文书
根据行政复议从申请到决定的不同阶段可能涉及的情况，设
计了八个法律文书，即行政复议申请书、行政复议不予受理决定
书、行政复议提出答复通知书、暂时停止执行具体行政行为通知
书、同意撤回行政复议申请通知书、中止审查具体行政行为通知
书、行政复议延期审理通知书、民航总局行政复议决定书。
中华人民共和国、印度共和国和俄罗斯联邦外交部长会晤联合公报
中华人民共和国 印度共和国 俄罗斯
中华人民共和国、印度共和国和俄罗斯联邦外交部长会晤联合公报
一、2009年10月27日，中华人民共和国、印度共和国、俄罗斯联邦外交部长在印度班加罗尔举行第九次会晤。
二、三国外长注意到中国、俄罗斯和印度三方正在推进的合作，探讨了如何拓展新渠道，以深化和加强三方各领域合作，造福三国人民，促进区域和平与稳定。
三、尽管受到国际金融危机影响，三国经济发展状况已获改善，将有助于实现更快增长。三国加强接触有利于提升整体影响力，推动国际关系民主化进程，推进多极世界发展，反映世界文化和文明的多样性。
四、在评估落实三方倡议时，三国外长满意地注意到，中印俄减灾救灾专家会议于2008年7月29日在俄罗斯萨马拉举行。三国确认未来在该领域的合作包括：研究机构间的交流；专家学者交流；重大灾害应对经验交流；紧急情况下国家灾害管理部门间的信息交流；联合举办会议和研讨会。下一次专家会议将于2009年适时在中国举行。
五、三国外长欢迎于2009年11月或12月在新德里举行中印俄农业合作下一次专家会议。
六、三国外长注意到，根据2008年9月在印度召开的首次中印俄医药卫生专家会议共识，确定下一次医药卫生专家会议将于2010年在俄罗斯举行。
七、三国外长回顾了三国工商领域开展交流的情况，讨论了2009年9月17日至19日在中国长春举行的三国企业家论坛第二次会议成果。三国外长注意到，三国工商界的交流在增加，制药、基础设施、信息通讯技术和能源成为重点领域。三国外长讨论了未来如何使上述形式的会议对三国工商界更具意义，以抓住新机遇，扩大三国间贸易和投资。三国外长期待着在俄罗斯举行下一次会议。
八、三国外长讨论了加强三方互动的方式。中国、印度、俄罗斯三国领土占全球陆地面积的20%，拥有全球人口的39%，是国际社会的重要成员，在国际事务中发挥着重要作用。三国外长一致同意，在当今相互依存的世界中，三国在全球经济治理机制、气候变化、贸易政策、发展合作等领域开展对话，将为全球和平与繁荣做出重大贡献；三国在打击恐怖主义、跨国犯罪和贩毒方面采取的共同行动，将促进世界的稳定和全面发展。
九、三国外长研究了国际形势并讨论了全球性重要变化。三国外长欢迎匹兹堡峰会将G20作为国际经济合作的主要平台，强调未来全球经济治理机制应体现代表性、平等性、实效性，确保新兴市场和发展中国家的发言权和代表性。三国主张，G20未来峰会应根据透明、公平的原则在发达国家、新兴市场和发展中国家轮流主办。三国外长强调，国际金融治理结构改革最终目标是实现发达国家和发展中国家之间投票权的平等分配。三国外长敦促尽快落实G20匹兹堡峰会有关国际金融机构治理结构改革的量化目标，尽快实现国际货币基金组织向新兴市场和发展中国家至少转移5%的份额，世界银行实质性增加发展中和转轨国家至少3%的投票权，同时确保发展中国家份额非自愿不稀释。
十、三方重申高度重视气候变化问题，愿为进一步加强国际合作、共同应对气候变化挑战做出积极努力。三方强调联合国气候变化哥本哈根会议是加强国际合作应对气候变化的重要机遇，重申应对气候变化应遵循《联合国气候变化框架公约》的原则和规定以及“巴厘行动计划”，同时考虑共同但有区别的责任原则和各自能力原则。三国外长强调，愿为推动哥本哈根会议取得成功做出贡献。
十一、三国外长重申，需要对联合国进行全面改革，使其更民主、更具代表性、更富效率，以更有效地应对当今各种全球性挑战。中俄外长重申，两国重视印度在国际事务中的地位，理解并支持印度在联合国发挥更大作用的愿望。
十二、三国外长重申，各种形式的恐怖主义及任何恐怖行径，无论发生在何地，均应予以强烈谴责。三国外长强调，反恐需要强有力的国际合作，特别是需要在联合国框架内开展。三国外长强调，所有相关方必须落实联合国大会和安理会有关决议，特别是安理会第1267、第1373、第1540号决议，以及有关反恐的国际公约和议定书，推动实施联合国全球反恐战略。为加强国际反恐合作，三国外长敦促所有联合国成员国尽快完成全面反恐公约谈判并予通过。
十三、三国外长同意，中国、印度、俄罗斯三国在能源领域具有互补性。俄罗斯是石油和天然气的重要供应者；中国和印度是能源进口国，但也是工业品和服务的重要提供方。可通过建立能源领域的互惠关系进一步加强三国关系。中国、印度和俄罗斯欢迎多边论坛加强讨论能源安全问题。建立一个能源消费国和能源生产国间长远利益的协调框架，能源问题方可获得最好的解决。中国、印度和俄罗斯期待在新的基础上加强能源领域的国际合作，推动能源市场的公开、透明和竞争性，平衡体现有关各方的利益。
十四、三国外长注意到2009年8月20日举行的阿富汗总统选举和省级议会选举，同时注意到阿富汗第二轮总统选举将于2009年11月7日举行。三国外长希望选举是在和平中进行的，阿富汗人民能够踊跃参加。三国外长强调，国际社会有必要恪守承诺，向阿富汗政府和人民提供援助，确保实现安全和发展，恢复和平与稳定，建设一个民主、多元和繁荣的阿富汗。三国外长同意，国际社会必须坚决打击恐怖主义，对恐怖袭击导致阿富汗安全局势持续恶化表示关切。三国外长谴责2009年10月8日对印度驻阿富汗使馆的恐怖袭击。三国外长强调需将参与所有恐怖袭击的人员绳之以法，需严格执行针对联合国安理会1267委员会所列名单中的个人和实体的制裁。
十五、三国外长强调国际社会需要对阿富汗毒品生产和走私进行持续有效的打击。鉴此，三国外长呼吁国际安全援助部队和多国联军加强同阿富汗政府的合作，共同消除对地区稳定和安全的威胁。
十六、三国外长欢迎最近中、美、俄、英、法、德六国及欧盟与伊朗代表在日内瓦会晤，强调需要继续努力以实现通过政治和外交途径解决伊朗核问题。三国外长一致认为，伊朗享有和平利用核能的权利，同时也应履行相应的国际义务。三国外长还强调，必须竭尽全力通过对话和谈判和平解决伊朗核问题，国际原子能机构在解决上述问题中应发挥重要作用。
十七、三国外长注意到上海合作组织正稳步成为亚洲安全、经济、人文合作的重要机制。三国外长赞同进一步加强上海合作组织成员国同观察员国、对话伙伴国、其他国家及有关国际组织的互动，以加强地区的安全与稳定。
十八、印度首次派总理出席上海合作组织峰会，并在适当级别参与了上合组织在2009年的其他会议，中国和俄罗斯两国外长对此表示满意。印度外长表达了参加上合组织活动、尤其是经济领域(上合组织工商论坛、上合组织能源俱乐部和银行联合体)、反恐(地区反恐怖机构)及上合组织-阿富汗联络组的意愿。中国和俄罗斯外长欢迎印度对上合组织活动的建设性参与。
十九、中国和印度外长支持俄罗斯为维护高加索地区和平与稳定所做出的努力。
二十、中国和印度外长欢迎俄罗斯决定在布鲁塞尔召开的亚欧峰会上正式申请加入亚欧会议机制。
二十一、三国外长重申支持朝核问题六方会谈，以实现朝鲜半岛的无核化，呼吁所有有关各方致力于促进该地区的和平与稳定。
二十二、三国外长对此次会议的成果表示满意，并决定将在中国举行下一次外长会议。
二00九年十月二十七日于班加罗尔
