齐齐哈尔市无线电管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府令
（第4号）
《齐齐哈尔市无线电管理办法》业经二〇〇七年十二月十八日市人民政府第六次常务会议通过，现予发布，自二〇〇八年一月十八日起施行。
市长 林秀山
二○○七年十二月十八日
齐齐哈尔市无线电管理办法
第一章 总则
第一条 为加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保障无线电业务正常运行，保障国家利益和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内设置、使用无线电台（站），研制、生产、进口无线电发射设备，使用具有辐射无线电波的非无线电设备以及销售和维修无线电发射设备，应当遵守本办法。
军事系统的无线电管理不适用本办法。
第三条 本办法所称无线电台（站），是指发射无线电波的无线电设备，包括各波段的无线电通信电台（站）、卫星地球站、广播电台、电视台（含差转台）、雷达、导航、遥测、遥控设备等；所称具有辐射无线电波的非无线电设备，是指用于工业、科学、交通、医疗等方面的能产生电磁辐射的设备。
第四条 无线电频谱资源属国家所有，遵循统一规划，合理开发，集中管理，分级负责，有偿使用的原则。
第二章 管理机构及职责
第五条 市无线电管理机构负责本市行政区域内的无线电管理工作。各县（市）政府有关部门配合市无线电管理机构做好所在行政区域无线电管理工作。
市无线电管理机构经省无线电管理机构同意，行使下列职责：
（一）贯彻执行国家、省有关无线电管理的法律、法规、规章、方针和政策；
（二）拟订本市无线电管理的具体规定和办法；
（三）按权限规划本市无线电台（站）的建设布局和频率的使用；
（四）按权限审批无线电台（站）地址、设置和使用，指配无线电台（站）的频率和呼号，核发《中华人民共和国无线电台执照》（以下简称电台执照）；
（五）对国家、省批准的本市行政区域内无线电台（站）站址和技术参数进行审查核实并核发电台执照；
（六）对本市行政区域内无线电台（站）进行监督检查；
（七）与相邻省、市进行频率协调工作；
（八）负责启动《齐齐哈尔市无线电应急预案》，实施无线电管制；
（九）组织征收无线电频率资源占用费；
（十）进行无线电监测，协调处理无线电干扰事宜；
（十一）查处违反无线电管理法律、法规、规章规定的行为；
（十二）协调处理无线电管理方面的其他事宜。
第三章 无线电频率管理
第六条 指配和使用频率应当遵守国家有关频率管理规定。指配频率时应当确定频率使用期限。使用期满需继续使用的，应当在期满前30日向原指配机构重新申请办理续用手续。
业经指配的频率，使用单位不得改变。遇到国家修改频率划分或者因国家利益需要调整时，市无线电管理机构可以进行调整或根据国家规定提前收回。
第七条 未经批准，任何单位和个人不得擅自使用、变更、转让、出租频率。
占用频率的单位和个人，应当按照国家有关规定缴纳频率资源占用费。
第四章 无线电台（站）的设置和使用
第八条 设置、使用无线电台（站），应当向市无线电管理机构提出申请，办理审批手续，同时提供下列资料：
（一）拟设置、使用无线电台（站）的单位或个人的书面申请，其内容应当包括设台的主要目的和理由，主要用途，工作方式，位置以及地理座标等；
（二）申请的频段和拟占用的频率数量；
（三）有关部门的频率使用批准文件[指使用国家无线电管理机构委托有关部门指配频率设置无线电台（站）者]；
（四）省级体育运动委员会无线电运动协会批准文件和操作等级证书（指设置业余无线电台者）。
第九条 设置、使用无线电台（站），应当具备下列条件：
（一）具有合法目的、合理用途；
（二）无线电设备符合国家技术标准；
（三）具有熟悉无线电管理有关规定和相应的业务技能及操作资格的人员；
（四）无线电网络设计合理，无线电频率有效使用，无线电台（站）工作环境安全可靠，符合电磁环境的相关要求；
（五）具有相应的管理制度和管理措施；
（六）不对已依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。
第十条 基站设置应当符合城市总体规划要求，选址布局合理、站址资源统筹共享。
室外基站的电磁辐射应当符合国家环境保护的相关标准并持有环保行政主管部门批复的环境评价达标报告。
第十一条 市无线电管理机构对同意设置、使用的无线电台（站），按下列程序办理手续：
（一）在3至5个工作日内发出《频率预指配通知单》；
（二）对拟设置的无线电台（站）进行电磁环境测试；
（三）要求设置无线电台（站）的单位和个人按预指配的频率进行必要的技术设计或者网络设计；
（四）对拟设无线电台（站）资料和测试报告进行审查，符合要求的，发给批准文件；
（五）对按照国家规定购置的无线电发射设备进行检测；
（六）对试运行30日至90日的新设无线电台（站）进行验收，合格者核发电台执照，正式投入使用。
第十二条 严格限制在高楼、高塔、高山设置或者使用无线电台（站）。确需在高楼、高塔、高山设置或者使用无线电台（站）的，高楼、高塔、高山的所有权人或者使用权人应当提前15天向市无线电管理机构提出申请，经其批准并对拟设置、使用的无线电台（站）进行电磁环境兼容性论证并证明合格的，方可设置、使用。
本条所称高楼、高塔，系指自身高度在30米以上的楼、塔。
第十三条 在城市规划区内设置固定无线电台（站），应当符合城市建设总体规划，遵守电磁环境保护有关规定。已建无线电台（站）、微波通道和无线电监测设施需要保护的，由设台单位报请城市规划行政主管部门统筹安排。
第十四条 在本市辖区外的设台单位携带无线电台在本市使用的，应当持原电台所在地无线电管理机构核发的电台执照，到本市无线电管理机构办理异地使用备案手续。但国家无线电管理机构批准使用有跨省联网功能的除外。
第十五条 无线电台（站）经批准使用后，应当按照电台执照核定的项目进行工作。确因工作需要变更项目的，应当到市无线电管理机构办理变更手续，重新核发电台执照。
无线电台（站）应当按照指配的呼号使用，不得发送和接收与工作无关的信号；不得故意干扰无线电业务。
第十六条 无线电台（站）撤销、停用的，应当按照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定办理手续。
第十七条 购买、使用公众无线电话，按国家有关规定办理。
第五章 无线电发射设备管理
第十八条 生产、进口、销售和维修无线电发射设备，其有关频率、频段和功率等技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定。
第十九条 研制无线电发射设备，应当符合《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定，并经市无线电管理机构批准。
第二十条 生产、进口的无线电发射设备，应当持有国家无线电管理机构核发的《无线电发射设备型号核准证》及核准代码；进口的无线电发射设备还应当经省无线电管理机构核准，取得《无线电设备进口审查批件》并到当地机电设备管理机构办理机电产品进口证明后，到本市海关办理进关手续。
第二十一条 销售和维修无线电发射设备，应当经市无线电管理机构同意。无线电发射设备经国家无线电管理机构型号核准并发给《无线电设备型号核准证》后，方可进行销售。
维修无线电发射设备不得改变业经核准的技术指标。
第二十二条 任何单位和个人不得非法研制、生产、销售和使用无线电干扰设备，屏蔽公众通信和影响正常的无线电通信业务。
第六章 辐射无线电波的非无线电设备管理
第二十三条 工业、科学、医疗应用设备，电气化运输系统、高压电力线、信息技术设备、机动车（船）点火装置以及其他电器装置产生的无线电波辐射，应当符合国家的有关标准和规定，不得对无线电业务产生有害干扰。
第二十四条 产生无线电波辐射的工程设施，可能对无线电台（站）造成有害干扰的，其选址定点应当由市规划行政主管部门会同无线电管理机构进行技术论证并按照协调一致的决定执行。
第七章 无线电监测和无线电管理监督检查
第二十五条 本市无线电监测站负责对本市辖区内设置使用的无线电台（站）信号实施监测。其主要职责是：
（一）监测既设无线电台（站）发射是否按规定程序和核定的项目工作；
（二）查找无线电干扰和未经批准使用的无线电台（站）；
（三）测定无线电设备的主要技术指标；
（四）检测工业、科学、医疗应用设备、信息技术设备和其他电器设备等非无线电设备的无线电波辐射；
（五）测试有关电波参数，进行电磁环境测试、分析；
（六）承办市无线电管理机构交办的其他工作。
第二十六条 市无线电管理机构依据有关法律、法规、规章规定，对无线电管理的各项工作进行监督检查，并可采取下列措施：
（一）进行现场检查、取证；
（二）要求被检查单位和个人提供有关资料和文件；
（三）询问当事人和证人，制作询问笔录；
（四）采取必要的技术手段制止不法行为；
（五）关闭、查封无线电台（站）或者暂扣无线电发射设备；
（六）强制拆除产生有害干扰的无线电设备或非无线电设备。
第八章 罚则
第二十七条 违反本办法规定的，由市无线电管理机构按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定予以处罚。
第二十八条 罚款应当使用省财政统一印制的票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第三十条 无线电管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第九章 附则
第三十一条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自二○○八年一月十八日起施行。
上海威华塑胶有限公司与谢某等侵害商业秘密纠纷上诉案
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
一、案件来源
上海市第二中级人民法院（2004）沪二中民五（知）初字第162号、上海市高级人民法院（2005）沪高民三（知）终字第15号判决书。
二、案件要旨
商业秘密权利人若打算以和解方式解决商业秘密侵权纠纷，应注意收集侵权人实施了侵权行为的证据，并以法律法规为依据，分析若进行诉讼获得胜诉的可能性，以及法院会支持的赔偿数额的范围等情况，最后制定出可行的若干套方案，做好与侵权人谈判前的准备。
三、基本案情
1999年4月至5月，被告谢某应聘至原告威华公司担任业务员。2002年12月1日，谢某签收了《威华公司业务员从业守则》，该守则中规定：公司所有从业人员须作好自有客户的保密工作，不向其它业务员透露，并不得私下搜集其他业务员客户资料；所有业务人员应作好本公司各项生产及单价等信息的保密工作，不向公司内无关人员泄露；客户资源的所有权归公司所有，业务员无论在职与否都不得任意将客户资源私自处理；业务人员须忠于所从业公司，不得为它厂兼职相关或不相关业务等。12月25日，威华公司与谢某又签订《协议书》，约定：谢某两年内不得以任何借口及理由经营本公司发生往来的客户（2002年12月25日之前的公司现有的客户）；永远不做损害本公司声誉的行动；不准外泄本公司的客户资料给个人及其它公司等。同日，谢某从威华公司处离职。
2002年9月，被告浩立公司成立。谢某为浩立公司投资人之一，并担任执行董事和总经理。公司的经营范围为生产加工塑料制品、电子配件。而威华公司的经营范围为生产、销售PVC吸塑。
后威华公司以谢某、浩立公司侵犯其商业秘密为由，向上海市第二中级人民法院提起诉讼。为证明其拥有商业秘密客户名单，威华公司根据2002年12月25日前增值税专用发票上购货单位名称整理出客户单位227家，作为其主张客户名单的保护客体。
法院根据威华公司申请对浩立公司证据保全时，将威华公司的客户单位与浩立公司经销的客户对比，有7家公司相同。据威华公司统计，其对上述7家客户中的6家（不包括销售额增加的1家）2003年度销售额与2002年度销售额比较，减少了709704.68元。
经查明，上述与威华公司相同的7家客户中，有5家单位出具情况说明或证明，证明其是基于自身要求或对谢某的熟悉程度而建立业务关系的。其中4家单位的交易记录证明浩立公司在威华公司与谢某签订有关协议前已经建立了业务关系。
四、法院审理
上海市第二中级人民法院经审理认为：只有权利人经过相当的努力，形成了在一定期间内相对固定的且具有独特交易习惯等内容的客户名单，才可获得商业秘密保护。受法律保护的客户名单应当具备商业秘密的基本要件，即秘密性、新颖性、价值性和实用性。其中的新颖性，是指该客户名单不易于取得，需要付出一定努力才能得到，并不为同行所知悉。威华公司现仅提供要求保护的客户名称及与该客户发生交易的增值税发票，尚不足证明威华公司的客户名单具有新颖性。同时威华公司的客户名单又不具有受法律保护的客户名单所要求的最低程度的信息量。故根据现有证据，威华公司主张其客户名单属于其商业秘密并要求保护的请求，难以支持。威华公司与谢某在相关协议上约定谢某不得与威华公司客户接触，但不能因此免除威华公司对其主张保护的权利的举证义务。如果威华公司认为谢某违反相关协议约定，因属违约纠纷，可以另行解决。据此，上海市二中院判决：威华公司的诉讼请求不予支持。案件受理费、保全费由威华公司负担。
判决后，威华公司不服，向上海市高院提起上诉。其上诉理由为: 原审判决适用法律不当。客户名单是否必须具有原审判决所称的“新颖性”，法律并无规定。原审判决认为客户名单的“新颖性”是指“该客户名单中的相关信息不易于取得，需要付出一定的努力才能得到，并不为同行所知悉”。该定义与专利法中关于新颖性的定义并不一致。据此，请求二审法院撤销原判，依法改判。
针对威华公司的上诉，上海市高院认为：作为经营信息的客户名单要作为商业秘密受法律保护，必须符合法律对商业秘密的界定。即使威华公司主张的客户名单为其商业秘密能够成立，由于谢某是在2002年12月1日才签署了《威华公司业务员从业守则》，故其在2002年12月1日后才开始对威华公司的客户名单商业秘密承担保密义务，但在其承担保密义务前，浩立公司已和与威华公司相同的7家客户中的4家单位发生过交易，故不存在谢某违反其对威华公司所承担的保密义务，将该4家单位客户名单披露给浩立公司的可能性；而对于谢某承担保密义务前没有交易记录的另外3家单位，由于是该3家单位主动与浩立公司进行交易，而非浩立公司利用谢某披露的客户名单主动与该3家单位进行交易，故针对该3家单位主张商业秘密侵权亦不能成立。因此，无论原审判决关于客户名单“新颖性”及客户名单受法律保护最低程度信息量的理解是否恰当，威华公司的上诉请求均不能成立。
至于威华公司与谢某签订的《协议书》中约定谢某两年内不得以任何借口及理由经营与威华公司发生过往来的客户，属于竞业禁止约定。该竞业禁止约定是否合法有效，谢某是否违反了该约定，不属于本案审理的范围，故原审判决的相应处理并无不当。
综上所述，上海市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案又是一起员工“跳槽”，原单位以员工泄露商业秘密为由提起的诉讼。实质上，以民事、刑事诉讼或采取行政途径解决商业秘密纠纷，都有可能在公力介入的过程中导致商业秘密的进一步扩散，而商业秘密一经扩散，其为权利人创造的价值锐减不说，更有甚者是彻底的失去秘密性，丧失作为商业秘密的资格。因此，在发生商业秘密侵权纠纷时，当事人可以考虑采取和解方式解决相关问题，将商业秘密的扩散限制在最小范围内。
那么，如果商业秘密权利人打算以和解方式解决商业秘密纠纷，应做好哪些准备工作呢？
首先，权利人应当按照诉讼的要求，通过各种渠道充分的收集侵权人实施了侵权行为的证据。在此期间，权利人应特别注意做好保密工作，以便收集到更为完整的证据，并防止打草惊蛇，导致侵权人采取手段隐匿、销毁证据。
其次，权利人应根据手头的证据，并以法律法规为依据，充分分析若进行诉讼获得胜诉的可能性，以及法院会支持的赔偿数额的范围等情况。同时，当事人还应对侵权人的资产、信誉等情况进行调查，从而了解和解成功的可能性及侵权人进行经济赔偿的能力。
最后，在了解上述情况后，商业秘密权利人应在律师的帮助下，分析利弊并可制定出可行的若干套方案，做好与侵权人谈判前的准备。同时，在权利人向对方公开提出和解之前，必须做好提起民事、刑事诉讼或以仲裁、行政等方式解决纠纷的准备。若是在证据未收集完备，或是对于对方的资信等未予完全了解前就贸然的提出和解，极有可能导致对方隐匿、销毁证据或采取转移资产等手段，给权利人的利益造成损害。
而作为被控侵权方，在“权利人”提起和解时，也应根据双方手中掌握的证据的情况，分析自己所实施的行为的性质，是否真的存在侵权行为以及可能要承担的法律责任等情况，决定是否接受和解的处理方式。
