浙江省国家建设项目审计办法
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浙江省国家建设项目审计办法
浙江省人民政府
浙江省国家建设项目审计办法
省政府令第146号
《浙江省国家建设项目审计办法》已经省人民政府第６８次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年９月１日起施行。
省 长
二○○二年七月十四日
第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 审计机关依法对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。
本办法所称财务收支，包括建设单位（含项目法人）及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。
第四条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度审计项目计划。
省重点建设项目由省审计机关审计管辖。
第五条 审计机关应当切实履行审计职责；计划、经贸、财政、建设、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门，应当予以支持、协助。
第六条 被审计单位应当配合审计机关工作，向审计机关提供该项审计工作所需要的办公场所等工作条件，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
第七条 审计机关根据年度审计项目计划，对国家建设项目总预算或概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算进行审计。
国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续。
建设单位应当在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，及时告知审计机关安排审计。审计机关应当在１个月内下达审计通知书。
第八条 审计机关实施国家建设项目审计，应当编制审计方案。
审计方案的主要内容包括：
（一） 编制审计方案的依据；
（二） 被审计单位的名称和具体情况；
（三）确定审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起讫日期；
（四）审计组组长、审计组成员及其分工；
（五）编制日期。
第九条 审计机关应当在实施审计３日前，向被审计单位送达审计通知书。
第十条 下列内容应当作为国家建设项目预算或概算执行情况审计的内容：
（一）项目建设资金筹集、管理、使用情况；
（二）征地拆迁费用支出和管理情况；
（三）设备、材料的采购、保管、使用情况；
（四）建设成本及其他财务收支核算情况；
（五）有关税费计缴情况。
第十一条 下列内容应当作为国家建设项目决算审计的内容：
（一）项目投资及预算或概算执行情况；
（二）建设收入情况；
（三）工程结算和工程决算情况；
（四）交付使用资产情况；
（五）尾工工程投资情况；
（六）竣工决算情况；
（七）投资效益情况。
第十二条 审计机关在审计中发现下列与项目财务收支有关的情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
审计机关在审计中因前款各项情况而需要有关主管部门协助调查的，有关主管部门应当协助审计机关查清与国家建设项目财务收支有关的事实。
第十三条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督。
第十四条 审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，具体办法由省审计机关制订。
审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
第十五条 建设单位可以委托具有法定资格的社会中介机构对国家建设项目进行审计。
建设单位应当如实向社会中介机构提供与国家建设项目有关的资料。
社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。
第十六条 对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备相应的审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。
第十七条 接受建设单位审计委托的社会中介机构应当按照本办法第十条、第十一条规定的具体审计内容，对国家建设项目进行审计。其审计报告，应当报送审计机关。
社会中介机构在审计中发现本办法第十二条规定的有关违法、违纪情况的，应当向审计机关或有关主管部门报告。
第十八条 审计机关实施国家建设项目审计，应当依法出具审计意见书；依法需要给予处理的，应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。
第十九条 审计机关应当向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。
审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布国家建设项目审计的结果。
第二十条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
（三）索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十一条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十条行为的，审计机关应当予以辞聘，并按省审计机关制订的管理规范作出其他处理；违反《浙江省社会中介机构管理办法》规定的，同时按其规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。
第二十三条 接受建设单位委托对国家建设项目进行审计的社会中介机构，应当遵守《浙江省社会中介机构管理办法》的规定。
第二十四条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。
第二十六条 本办法中所称的重点建设项目，是指《浙江省重点建设项目管理办法》规定的建设项目。
第二十七条 本办法自２００２年９月１日起施行。
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法》的通知
庆政发〔2005〕23号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2005年9月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月十三日
大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法
第一条 为了提高行政决策的科学性、民主性，扩大公民的知情权、参与权，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府及其所属工作部门（以下简称为行政机关）做出重大行政决策组织听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第三条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、及时、便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证会一律公开举行。
第四条 行政决策涉及下列重大事项的，应当组织听证：
（一）制定对公众切身利益或社会公共利益有重大影响的规范性文件；
（二）编制或调整城市总体规划、城市分区规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划和各项专业规划；
（三）城市规划区内主要社会公益事业设施、公众活动场所选址或者搬迁；
（四）由政府投资或偿还的重大建设工程或可能对生态环境、城市功能造成重大影响的投资项目的立项、审批或核准；
（五）拟定或修改城市房屋拆迁、农村集体土地征用的补偿标准；
（六）制定或调整公用事业的收费标准；
（七）其他法律、法规、规章等规定应当举行听证的事项。
第五条 需要政府做出决定事项的听证，由政府直接组织或授权有关部门组织。
各部门有权做出决定事项的听证，由拟作出行政决策的行政机关牵头成立的本次听证事务领导小组负责组织。听证事务领导小组由拟作出行政决策的机关、政府法制机构、审计、监察、财政及其他相关机关的人员组成。具体负责确定听证时间、地点、参加听证的报名条件、听证代表产生办法、数量、听证员名单等听证事务。
第六条 听证组织机关应当在听证会召开15日前拟定听证方案并发布听证会公告。听证会公告应当包括听证事项、时间、地点、报名条件及听证代表产生办法等相关内容。
第七条 符合听证机关规定条件的公民、法人、其他组织或其推选的代表均可报名参加听证。听证组织机关可以根据报名或听证事项的实际情况，组织有关人员参加。
第八条 听证机关应当按照公布的听证代表产生办法确定参加听证会代表。听证会代表人数一般不超过50人，其中，国家机关的代表不得超过总数的五分之一。
听证会允许旁听。旁听人员和人数由听证机关根据拟听证事项的情况和听证场地等具体情况确定。
第九条 听证会设一名听证主持人，并可根据实际确定多名听证员。听证主持人由听证机关或本次听证事务领导小组的有关负责人担任。主持人应当指定记录员，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十条 听证机关应当在听证会举行5日前确定听证员、记录员和听证会代表，并通知本人和对外公布其姓名、性别、年龄、文化程度和代表行业等。
第十一条 当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的，应当在听证会召开前提出回避申请，并说明理由。无特殊情况，开会时不再受理回避申请。
听证主持人的回避由听证机关或本次听证事务领导小组决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。
第十二条 听证按下列程序进行
（一）听证机关应当在听证会举行的3日前，将举行听证会的时间、地点通知听证会代表，并附上听证有关材料；
（二）在听证开始前，记录员应当查明并记录听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；
（三）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事项，介绍听证会代表，告知听证参加人的权利和义务；
（四）拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关说明决策方案、依据和理由，出示有关的材料，提出倾向性意见；
（五）听证会代表进行陈述，对决策方案发表支持、反对或者修改的意见、理由；
（六）拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关对听证会代表提出的建议和意见作适当说明和解释；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第十三条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项
（一）听证事项名称；
（二）听证员和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人的基本情况；
（四）听证的时间、地点；
（五）听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证参加人的观点、理由和依据；
（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）需载明的其他事项。
第十四条 听证员、记录员以及在听证会上发言的代表对听证笔录经核对无误后签名或盖章；拒绝签名、盖章或声明保留意见的，听证机关应当记明情况作为听证笔录的附件。
第十五条 听证结束后，主持人和其他听证员应当进行听证评议。对听证事项持反对或不同意见的，可以声明保留，并记录在评议笔录中。
第十六条 多数听证会代表不同意决策方案或对决策方案有较大分歧，难以作出决定时，有关行政机关应当调整决策方案。
第十七条 听证机关应当根据听证笔录和评议制作包括下列内容的听证纪要
（一）听证的事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）对听证事项赞同的情况；
（四）对听证事项的意见分歧；
（五）对听证意见的处理建议。
第十八条 决策机关应当将听证纪要和听证笔录作为行政决策的重要依据。
第十九条 听证机关可以根据发生的特殊情况，决定听证会延期、中止或终止。
第二十条 听证机关和听证员违反本办法程序，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任，该听证会无效，并重新组织。
第二十一条 组织听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。
第二十二条 法律、法规、规章和本办法规定应当组织听证有关单位不组织或听证中有违法违规行为的，由行政监察部门对直接负责的主管人员和责任人员追究责任；上级部门可以对已经做出的决策宣布无效。
第二十三条 本办法自2006年1月1日起施行。
关于印发宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十月十三日
宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法
为了进一步深化行政首长环保目标责任制工作，完善考核办法，根据市政府《关于进一步完善落实行政首长环保目标责任制工作的若干意见》（甬政发〔2002〕137号），特制定宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法。
本考核办法采用打分制，分两个方面内容：任期环境保护目标责任书各指标完成情况得分总和，权重为0.6；5年（2003－2007年）年度环境保护任务书完成情况考核成绩的平均分，权重为0.4。计算公式为：任期环境保护目标责任书得分总和＝任期责任书各指标得分总和×0.6＋5年年度任务书成绩总和/5×0.4。
一、任期环境保护责任书各项指标的考核
（一）各项指标及基本分
序号
指标名称
基本分
环境
质量
目标
1.大气环境质量功能区达标率
4
2.地面水环境质量功能区达标率
4
3.区域环境噪声值
4
4.交通干线两侧噪声值
4
5.饮用水源水质达标率
4
环境
建设
目标
6.环保资金投入情况
4
7.生活污水集中处理率
5
8.生活垃圾无害化处理率
5
9.烟尘控制区覆盖率
4
10.噪声达标区覆盖率
4
11.城市气化率
3
序号
指标名称
基本分
环境
建设
目标
12.建成区绿化覆盖率
4
13.自然保护区覆盖率
3
14.生态村（镇）、示范区建设数
4
15.环境保护工作与治理技术宣传
3
污染
控制
目标
16.污染物排放总量控制与削减值
6
17.重点工业污染企业在线监测监控率
4
18.工业废水排放达标率
5
19.工业废气与工艺尾气排放达标率
5
20.危险废物安全处置率
5
21.区域性或行业性环境污染整治目标
5
22.新项目污染控制目标
5
计算方法如下：
1.未完成基本目标值得0分，实际完成值等于基本目标值，得基本分。
2.实际完成值好于基本目标值，计算公式为:
A＝基本分＋基本分×0.5×
实际完成值－基本目标值
。
争取完成值－基本目标值
3.实际完成好于或等于争取完成值，得最高分。
A＝基本分×1.5。
（二）第16项“污染物排放总量控制与削减值”中每个污染物基本分为1分，未完成基本目标值得0分，完成基本目标值得1分。
（三）第21项“区域性或行业性环境污染整治目标”和第22项“新项目污染控制目标”基本分均为5分，视完成情况给与加减分。
二、年度环境保护任务书完成情况的考核
年度任务书考核采用打分制，共100分。其中任务完成情况80分，档案资料考核情况20分。
（一）任务完成情况考核（80分）
1.每个任务项目的基本分：B＝80/年度任务项目总数。如果某一项目标项目的任务重、难度大，则该项目的基本分＝B×1.2。
2.每个项目的得分：C＝B×完成情况
（1）全面完成目标任务：C＝B。
（2）基本完成目标任务（完成率大于60％）：C＝B×0.8。
（3）完成率在25～60％：C＝B×0.5。
（4）完成率小于25％：C＝0。
（二）资料考核（20分）
1.年度环境保护年度任务书的中期检查报告、年终总结报告及其他需要上报的材料。（10分）
（1）每次材料上报及时、内容全面详细，得10分。
（2）上报不及时，每次扣2分。
（3）内容不全面详细，每次扣2分。
2.有关反映目标项目执行和完成情况的档案资料（10分）
（1）档案资料规范、齐全、准确有效，得10分。
（2）档案资料不够齐全、规范，不能真实说明完成情况的，每发现一项扣1～2分。
（3）档案资料和汇报总结材料与实际情况不符，每发现一项扣2分。
本考核办法执行过程中的有关问题由市环保局负责解释。
