国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
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国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
国人口发〔2008〕28号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委:
为深入贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》）精神，推动人口计生队伍职业化建设试点工作（以下简称试点工作）的顺利进行，努力建设高素质职业化的人口计生队伍，提出如下意见：
一、充分认识试点工作的重要性和紧迫性
（一）深入贯彻党的十七大精神，适应政府职能转变的迫切需要。党的十七大报告提出了要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质的要求。同时，深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变，建设廉洁高效的法治政府、服务型政府的要求更加迫切。顺应形势发展需要，推动人口计生队伍职业化建设并先行试点，以依靠健全的组织体系，有效地履行社会管理和公共服务职能势在必行。
（二）全面落实《决定》精神，扎实做好新时期人口计生工作的根本需要。当前，人口计生事业面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战和压力，新情况新问题不断涌现，人口发展呈现前所未有的复杂局面。按照《决定》提出的加强人口计生队伍职业化建设的要求，加强队伍的制度建设、能力建设和作风建设，提高人员素质，是新时期开创人口计生工作新局面的迫切要求，是全面落实《决定》的具体体现。
（三）稳定机构队伍，提高人员素质，切实满足人民群众需求的现实需要。由于对统筹解决人口问题的形势认识不足，出现了机构队伍不稳定、基础工作不牢固、经费投入不足等问题。同时，工作人员的思想业务素质、依法行政水平和管理服务能力与新时期新任务的要求存在着差距；基层工作人员待遇难以落实，岗位津贴难以保障等问题也很突出。加强职业化建设，切实稳定机构队伍，建立科学化、规范化、制度化的工作机制，更新工作理念，提升服务能力是队伍自身发展的需要，更是满足人民群众享有优质的人口计生服务管理的需要。
二、指导思想和总体目标
指导思想：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和《决定》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以加强基层基础建设和完善公共服务管理网络为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师新职业为突破口，推进人口计生队伍职业化建设，逐步实现队伍建设科学化、规范化和标准化，为开创人口计生工作新局面提供有力的组织保障和智力支持。
目标：5年内初步建立职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。10年内基本完成全系统新一轮的全员培训任务；50%受训人员取得国家职业或执业资格。
三、主要任务
（一）统一思想，坚持稳定工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口计生机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。实施"强基工程"，加强基层服务管理网络建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。
（二）正确定位，把握职业化建设的规律和内涵。职业化建设的根本任务是规范以价值观、知识、技能和经验为核心的职业标准，构架以行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理以及群众工作"四位一体"的人口计生职业化社会管理和公共服务网络布局。行政管理类要按照《公务员法》的有关规定进行管理；科研与技术服务人员按专业技术职称和执业资格要求为主，辅以生殖健康咨询职业制度进行管理；社区和村组相关人员以生殖健康咨询、家庭计划管理或早期教育职业资格综合服务为主。
（三）规范运作，加快建立职业化建设的五大体系。职业化建设采取试点先行，循序推进。国家人口计生委负责制定职业化建设规划和职业标准，编写通用教材，培训师资，指导试点工作，筹建行业协会和职业资格认证机构。省级人口计生委负责确定试点市、县，制定计划，组织、指导试点工作，落实培训任务，开展本地评估检查。市（地）、县级人口计生委负责试点工作的具体实施。逐步形成规范的职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。
（四）突出重点，全面加强综合能力建设。职业化建设的重点是加强能力建设。行政管理队伍要重点提高综合协调能力、依法行政能力和公共服务能力。要通过能力胜任模型研究，结合公共服务的工作需要，制定能力提升方案并组织实施。专业技术队伍要重点提高科学研究能力、技术服务能力和宣传咨询能力。实施三千人才工程，全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。群团组织要重点提高社会工作能力和群众工作能力。
（五）突破难点，上下联动推进改革创新。以生殖健康咨询师和家庭计划管理师为突破口，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。加强沟通协调和信息交流，推动试点地区新职业资格认证和职称待遇衔接等难点问题的解决。试点地区要率先启动新职业培训、考试的组织和难点问题协调攻关，推动难点问题的解决。
（六）求真务实，全面提升职业化建设水平。职业化建设在人口计生系统是新生事物，必须求真务实，真抓实干。坚持密切结合各地实际，试点先行，探索创新，指导实践，务求实效。坚持以群众需求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成为衡量工作的根本标准，提升职业化建设水平，实现职业化建设目标，塑造新时期人口计生工作队伍的新形象。
四、加强对职业化建设试点工作的领导
（一）强化组织领导。各级人口计生委要加强对职业化建设的领导，明确牵头部门和分工协作单位的职责，将队伍职业化建设纳入到事业发展规划中，统筹兼顾，协调推进，确保人口计生队伍职业化建设持续健康稳定发展。
（二）认真制定规划。要加强职业化建设的实证研究，制定中长期职业化发展战略规划和人才发展规划，明确目标任务，加强组织协调。各省（区、市）人口计生委要制定具体的职业化发展措施和方案，积极组织实施。
（三）加强试点指导。在东、中、西部地区选择不同省（区、市）的市（地）、县开展试点。各级人口计生部门要对试点地区给予支持并实施指导。试点地区要在人口计生事业费中，专门安排职业化建设经费。注意创新示范模式，及时总结经验，加以推广。试点方案另行制定。
（四）建立长效机制。要建立职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费投入机制、监督评估机制等，确保工作人员责任、权利和义务相统一。
人口计生委办公厅
二〇〇八年四月二十一日
国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知
国办发〔2011〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
实施新一轮农村电网改造升级工程，是贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）要求，加强农村电力基础设施建设，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措，各有关部门和地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，完善工作机制，落实责任，周密安排，扎实工作，切实完成好农村电网改造升级各项任务。
国务院办公厅
二○一一年五月十日
关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见
发展改革委
农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。
（二）主要目标。“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
二、工作重点
（一）对未改造地区的农村电网（包括农场、林场及其他独立管理地区的电网），按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。
（二）对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。
（三）根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。
（四）按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。
三、配套政策措施
（一）加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。
（二）完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。
（三）深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。
四、工作要求
（一）编制改造升级规划。各省（区、市）人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。
（二）加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。
关于发布《证券公司公开发行股票监管意见书的内容和出具程序》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《证券公司公开发行股票监管意见书的内容和出具程序》的通知
（2001年3月2日 证监发[2001]33号）
各证券公司：
为规范证券公司公开发行股票的行为，我会制定了《证券公司公开发行股票监管意见书的内容和出具程序》，现予发布，请遵照执行。
中国证券监督管理委员会
二○○一年三月二日
关于证券公司公开发行股票监管意见书内容和出具程序
证券公司（以下简称“公司”）报送发行股票申请时，应提交中国证券监督管理委员会出具的监管意见书。该监管意见书是对日常监管中已经发现的拟上市证券公司在报表数据、风险管理及经营合规性等方面存在问题的客观描述。
一、监管意见书的内容
（一）公司基本情况
1、公司成立时间、注册资本、综合类或经纪类的类别情况
2、公司高级管理人员和从业人员情况
3、公司自设立以来增资扩股和股份制改造情况
4、公司分支机构和营业网点情况，是否存在未经批准的机构或网点
5、公司业务范围和业务资格情况
6、公司近三年资产负债和利润总体情况
（二）公司内部控制情况
1、公司内部控制机制健全情况
2、公司内部控制制度建设情况
3、会计师事务所对公司内部控制的整体评价意见
（三）公司风险监管情况
1、资本充足情况
（1）按照新的净资本规则计算的公司近三年的净资本情况
（2）净资本情况与我会规定标准的比较
（3）净资本情况的历史比较和变化原因分析
2、资产流动性情况
（1）公司近三年流动资产和流动负债情况、资产流动性比率情况
（2）公司近三年自营证券、实物资产、逾期债权、长期投资情况及其占净资产的比重和变化原因
（3）公司或有项目的明细情况
3、资产负债的适度性情况
（1）资产负债率情况
（2）负债与净资产的比率情况
（3）或有负债与净资产的比率情况
（四）公司经营的规范化情况
1、公司近三年遵纪守法情况、受处罚及已立案调查的情况。
2、公司近三年高级管理人员的变动情况及合规性情况
3、公司证券从业人员的合规性情况
4、公司近三年承销、自营、经纪业务经营的合规性情况
5、公司近三年挪用客户交易结算资金情况及目前的归还情况
6、会计师事务所近三年对公司财务报告出具意见的情况
7、公司涉及的法律诉讼情况
（五）公司业务经营和盈利状况
1、公司近三年证券承销、经纪、自营和其他业务开展情况
2、公司近三年各项业务收入情况
（六）监管结论
对公司经营管理情况进行总体说明并指出其存在的问题，对其上市出具有异议或无异议的监管意见，对有异议的证券公司同时提出整改要求。
二、监管意见书的出具程序
（一）公司按照监管意见书的内容，逐条自我陈述，并说明出处或理由，由该公司法定代表人及总经理签字、加盖公章并附有关附件，以及与其主承销商签定的承销意向书后报中国证监会机构监管部；
（二）中国证监会机构监管部收到该公司的有关材料后，征求中国证监会相关派出机构、稽查局，上海、深圳证券交易所，中国证券业协会的意见并逐条审查核对后，就其在报表数据、风险管理及经营合规性等方面的情况向该公司出具监管意见书。
