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吉林省长春市人民政府


长春市牛奶管理办法
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为大力发展我市奶牛、牛奶和奶制品生产，满足人民群众的需要，保障消费者的健康和人身安全，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国标准化管理条例》，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡我市单位和个人饲养的奶牛及其经营的牛奶、奶制品、奶制饮料等，其生产、收购、加工、销售和卫生管理、质量监督，均依本办法进行管理。
第三条 牛奶管理实行分级负责的原则，各区、乡，各奶站要采取有效措施，切实加强对各奶牛户和检奶、收奶人员的职业道德教育，搞好各项管理工作。
第四条 各有关部门都要积极扶持奶牛业的发展。农业、粮食、一轻、物资、银行等部门，要给予资金方面的支持，保证饲料供应，解决牛舍修建材料；畜牧、卫生、标准计量、工商行政管理等部门，要密切配合，加强奶牛检疫、卫生管理、质量监督等项工作。

第二章 牛奶生产管理
第五条 凡单位和个人饲养的奶牛，必须持证到畜牧部门办理畜照，并定期到兽医部门进行预防注射和检疫，领取检疫合格证。检出的病牛必须采取措施及时处理。
第六条 生产鲜奶的奶牛必须健康，奶牛发生烈性传染病时，饲养单位或个人应立即向当地畜牧、农业、卫生、公安部门报告，同时采取隔离、封锁等防治措施。
凡发现被烈性传染病污染的牛奶要就地销毁，不得出售或食用。
第七条 要严格按操作规程挤奶。盛奶器具必须保持清洁，挤下的奶汁必须尽速冷却过滤，并按有关规定保藏。
乳汁中不得掺水，不得加入任何其它杂物。
第八条 饲养奶牛的单位和个人必须加强生产、卫生等方面的管理，保持环境和牛体卫生，做到牛舍、牛体、各种用具经常保持洁净。
第九条 凡从事奶牛、牛奶、奶制品生产经营的人员，必须按食品卫生法的有关规定，定期进行健康检查。

第三章 牛奶收购管理
第十条 生鲜牛奶应在首先保证城市鲜奶供应的前提下进行乳品加工，并由市计委根据生产厂家加工能力及奶源情况按就近收购供应的原则统一平衡、划分收源范围。
第十一条 对饲养奶牛的单位和个人实行以奶换料。交售生鲜奶前须凭检疫合格证、畜照，到交售牛奶的公司（厂、站）办理交奶证，凭证到指定地点交售生鲜牛奶。并到饲料公司办理饲料供应证，由市饲料公司根据收奶数量，供应各品种饲料。
第十二条 凡饲养奶牛的单位和个人所生产的生鲜牛奶，须交食品卫生监督部门批准的单位进行消毒。其它任何单位和个人，都不得收购、加工、销售未经消毒的牛奶。
第十三条 生鲜牛奶收购实行以乳脂率计量，优质增重。收购价格按市物价部门统一规定执行，任何单位和个人不得压等压价或抬等抬价。
第十四条 各牛奶收购站须取得县（区）级以上卫生、工商部门批准的卫生许可证和营业执照，并要配置相应的检验设备和检验人员方可经营。
各牛奶收购站要建立健全内部规章制度，严格搞好行业食品卫生管理。
第十五条 各牛奶收购站的检验人员在食品卫生、质检部门的监督、指导下行使下列职权：
一、检验分管范围内的生鲜牛奶，并对卫生、质量的检验结果负责；
二、对检出掺杂使假的生鲜牛奶，有权拒收，并采取注入色素等措施；
三、对检出参入有毒有害物质或其它不符合食品卫生标准的生鲜牛奶有权就地扣留，并及时报当地卫生、质检部门处理。
第十六条 未经检验人员检验的生鲜牛奶不得收购和出售。
第十七条 牛奶检、收实行交售者与检奶员、收奶员分离的办法，交售者与检奶员、收奶员不直接见面，由检、收奶人员按号统一检收。
对交售的生鲜牛奶，检验人员要及时检验；收奶员凭检验员出具的检验结果为依据收购生鲜牛奶。
检验员、收奶员不得拖延检、收时间，刁难交售者；不得弄虚作假，徇私舞弊。

第四章 牛奶加工管理
第十八条 凡牛奶和奶制品生产经营单位的新建、扩建或改建工程的选址和设计，应符合卫生要求。在设计会审和工程验收中，必须有食品卫生监督部门派人参加。
第十九条 牛奶和奶制品的加工单位，必须建立健全化验机构，对每批产品严格进行卫生、质量的检验。凡发现不符合标准的牛奶和奶制品，应及时依法进行处理。
第二十条 奶制品中使用添加剂以及酸牛奶使用的菌种，必须符合国家规定的标准。
第二十一条 凡市场销售的奶制品，包装必须严密完整，并标明品名、成分、厂名、生产日期、批号、保藏期及食用方法。不具备上述要求者，一律不得出售。我市的奶制品生产单位，在新产品投产前必须将产品原料、配方、生产工艺及有关试验结果，报食品卫生、质量监督部门审查

。

第五章 牛奶销售管理
第二十二条 经销生鲜牛奶的单位和个人，必须持有营业执照、卫生许可证、身体健康检查证以及进货凭证，在指定地点销售。
第二十三条 经销的生鲜牛奶必须保证质量，按食品卫生法的规定，达到消毒牛乳卫生标准方可出售。
严禁出售掺杂使假和腐败变质的牛奶。经销的熟牛奶可加入适量的糖，但不得加入水、糖精等其它物质。
第二十四条 经销奶制品直接接触的器具，必须用无毒材料制作，并经常保持清洁。经销熟牛奶必须做到一人一杯（瓶），一次一消毒。
第二十五条 销售的奶粉必须保证质量，达到食品卫生法规定的卫生标准方可出售，其它奶制品按各有关乳品卫生标准执行。

第六章 牛奶卫生、质量监督管理
第二十六条 生鲜牛奶检验业务受当地食品卫生监督部门和质量管理部门监督、指导。
第二十七条 生鲜牛奶卫生检验要严格按生鲜牛奶卫生标准执行，各种质量指标和卫生指标应符合ＧＢ6914－86《生鲜牛乳收购标准》的规定。
第二十八条 任何单位和个人不得收购、加工、出售掺杂使假的牛奶。
第二十九条 任何单位和个人不得收购、出售下列情况的牛奶：
一、患乳房炎病牛奶；
二、产犊前十五日内之胎乳和产后七日内之初乳；
三、注射抗菌素类药物和停药五日内病牛奶；
四、布氏杆菌病牛奶；
五、结核病牛奶；
六、发生对人畜危害严重的烈性传染病、其疫区在封锁期时所产的牛奶；
七、腐败变质的牛奶。

第七章 奖励与处罚
第三十条 对在牛奶中掺杂使假或检验员、收奶员、卫生监督人员、质量管理人员在工作中徇私舞弊、违法渎职进行揭发检举、情况属实的，可由主管部门给予奖励，并为其保密。
第三十一条 违反本办法第五条的，除责令补办、补检、限期处理外，并对饲养单位或个人按照每头牛罚款五至十元。
第三十二条 违反本办法第六条的，对单位罚款五十至一百元，对个人罚款二十元至三十元。
违反本办法第六条二款、第二十九条六款的，除责令立即停止收购、出售牛奶外，对有关责任者每桶罚款五十至一百元。造成严重危害触及刑律的，提请司法部门追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第七条二款、第二十三条二款、第二十条的，按下列规定处罚：
一、对掺杂使假（非有毒有害物质）的，初次每桶罚款五十至一百元；
二、对掺入有毒有害物质的，每桶处一百至三百元罚款，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任；
三、对销毁证据、制造伪证、干扰检查人员正常工作的，处一百至三百元罚款，情节严重的，交由公安机关按治安管理处罚条例处罚。
第三十四条 违反本办法第七条第一款和第八条的，责令限期整改，对拒不整改的，对单位罚款五十至一百元，对个人罚款二十至三十元。
第三十五条 违反本办法第十条、第十一条、第十三条、第二十二条，证件不全的，不予办理手续或不得营业。不按规定收购、加工、销售的，经教育不改者，除责令停止收购、交售、经销外，对单位罚款一百元至二百元，对个人罚款五元至二十元。
第三十六条 违反本办法第十三条，对单位罚款一百至三百元，对有关责任者罚款十至五十元；对个人罚款二十至一百元。
第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，徇私舞弊，玩忽职守者，对有关责任者罚款十至一百元。对情节严重触犯刑事的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的，责令停止营业、施工或生产加工，经教育不改者，罚款一百至一千元。
第三十九条 违反本办法第二十三条第一款、第二十四条，第二十五条的，责令停业整改，并对单位罚款一百至三百元。对责任者罚款十至五十元。
第四十条 以上罚款一律使用财政部门统一制定的罚、没款凭证，并由畜牧、食品卫生、质检、工商等部门按各自业务范围分别执罚，罚没款一律上缴市财政。
第四十一条 单位和个人对有关处罚不服的，可在接到处罚通知之日起三日内到执罚的主管部门申请复议，受理申请复议的单位应在接到申诉之日起五日内作出答复，复议费用（包括复检费）由败诉一方承担，逾期不答复视为同意申诉意见。被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可在接
到通知后十五日内向人民法院起诉。逾期不申诉又不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请司法机关强制执行。

第八章 附 则
第四十二条 本办法由市农业局、畜牧局、卫生局、标准计量局共同组织实施。
第四十三条 本规定自公布之日起施行，市人民政府1983年颁布的《长春市奶牛、牛奶和奶制品管理办法（试行）》、1986年颁布的《关于加强牛奶销售管理的通告》即行废止。



1988年8月15日
浅谈强化信访 构建和谐社会
伊春市汤旺河区人民法院---付连良

　　信访工作在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的作用，各级党委政府都已把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要工作日程，在新形势下能否做好信访工作，不仅影响到社会的和谐稳定，还直接关系到党和政府在人民群众中的威望和声誉，关系到人心向背和党的事业的兴衰荣辱，因此，构建和谐社会首先要强化信访工作。
　　
　　一、正确分析信访工作面临的形势，强化信访责任
　　
　　当前，我市信访形势面临的特点是：群众因同一问题上访的频率越来越快，违反《信访条例》越市、越行业串联集聚现象时有发生；对土地、就业、安置问题行为过激，有的违反《信访条例》和有关法律、法规、穿状衣、打横幅、堵门口，劝返难度较大。信访形势呈现以上特点，即有客观原因，也有主观原因。从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物，在改革发展进程当中不可避免，这是当前我市信访量在高位进行的主要原因。从主观上看，一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策考虑连续性和平衡性不够；有的干部群众观念淡漠，对群众的合理要求或应该解决的问题不解决，该及时办的事长期拖着不办，对个别群众过高和无理的要求，也不做细致耐心的疏导工作，造成了一些上访群众产生“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识；有的重发展，轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，甚到与民争利，不仅不能及时化解矛盾纠纷，而且导致问题积累、矛盾激化；还有的对群众越级上访简单的“拦、堵、卡、截”没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。特别是对《信访条例》和新的《治安管理条例》宣传不够，群众缺乏了解没有产生应有的法律约束力，在无知中违法。
　　
　　信访工作的确面临着许多新的问题和新的特点，存在着许多亟待研究解决的问题。我们要按着党中央提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新林区的部署，从民心向背和政权巩固的高度，进一步提高对信访工作的复杂性、艰巨性和长期性的认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感。
　　
　　二、做好新形势下信访工作的对策
　　
　　1、加强领导、争取主动。牢牢掌握信访工作的主动权，从根本上消除社会不稳定的诱因。各级政府和领导要切实担负起做好新时期信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好政策不及时、不连续、不落实的问题，从根本上防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策，既要从实际出发，量力而行，降低压力，减少对立。又要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲撞。要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一旦制定出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民。防止因政策不落实或落实不到位而引发重大信访问题及群体性事件发生。
　　
　　2、牢记宗旨、维护权益。切实维护群众的合法权益，从工作中消除不稳定因素造成的负面影响。群众的事情无小事，看似平凡小事，但小事关联着大道理，人民群众有要求、有怨言、有意见找党委政府，正是对党和政府的信任，解决他们的信访问题是我们的职责所在。各级领导和干部既要抓大政方针，也要抓涉及群众切身利益和实际困难的事情，特别是群众已经通过信访途径反映出来的问题，再小也要竭尽全力去办。此外，要做好政策的宣传和释疑解惑工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解等问题，及时做好释疑解惑，以正视听的工作。
　　
　　3、强化措施、依法治访。在矛盾排查调处中做到未雨绸缪，从源头上消除社会不稳定因素。建立统一领导，部门协调、统筹兼顾，标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作机制等方式，为处理信访突出问题、积极预防和妥善处置群体性事件提供有力保证。首先落实解决问题的责任主体；其次落实调处疑难信访问题的责任主体；再次落实维护信访秩序；坚持“阳光办案”把久拖不结的上访案件进行全程参与重新调查处理，及时公正、公开合理地处理信访问题，将一批长期久拖未结的重点疑难案件做到妥善解决。坚持超前研究解决问题，为及时化解不满情绪，消除不稳定因素，要努力提高预见性，坚持把工作做在前面，通过对信访各案的分析，掌握社会动态，对易发生事端的领域和单位及时开展矛盾排查调处，把调查疏理问题和解决问题结合起来，把社会矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，受理多少，息访多少。如高某某的一件刑事案件，多年来一直对女儿被杀案件不服，上访多年，到各级法院申诉，一直没有结果，也多次进京，根据属地管辖的要求，该人居住在本辖区，本院院长通过了解此案的情况，摸清了案情，多次找上访人交流，并做了大量的思想工作，同时又与市中院、省高院沟通，从司法救助的角度，为该上访人解决了一些实际困难，在多方位多层面的工作中，上访人也理解了法院的工作难处，也很通情理，在双方互相沟通理解的同时，上访人同意息诉罢访，为本辖区解决了一件多年上访的疑难案件，真正体现了便民、利民的工作态度。另有韩某的一起行政案件当事人上访多年，一直没有解决，这次通过各级领导做了大量的工作，疏通了上访人的思想，以政府补助的方式给予了解决，化解了一起多年上访的积案。
　　
　　4、依法行政、规范行为。继续深入贯彻实施《信访条例》，从信访环境中铲除滋长社会不稳定因素的土壤。要坚持依法行政和依法处理信访问题，严格规范和约束各级信访部门受理群众信访的行为。对属于司法机关处理的涉法、涉诉信访问题，要引导信访者向司法机关反映，通过法律程序、法律手段解决。严格规范行政执法行为，针对有些信访问题出现不断反复现象，进一步规范行政行为，努力从源头上解决行政不作为，乱作为的问题，开展“规范执法行为、促进执法公正”，对司法系统存在的法律服务不到位、廉洁自律意识不强等群众反映比较强烈的问题，要下大力气整改。同时，要采取有力措施，维护正常信访秩序，要通过普法教育活动，增强全民法制观念和提高法律水平，让广大群众知法、守法、懂得运用法律手段解决各种矛盾纠纷。为构建和谐稳定社会做好工作。