锦州市建筑间距、住宅日照、建筑退让管理规定
辽宁省锦州市人民政府
锦州市人民政府令
第6号
《锦州市建筑间距、住宅日照、建筑退让管理规定》已经2011年12月9日市政府第24次常务会议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。
代市长 刘凤海
二〇一一年十二月二十二日
锦州市建筑间距、住宅日照、建筑退让管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，合理利用城市建设用地及空间，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和国家有关城市规划标准、规范，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 我市城市规划区内建筑间距、住宅日照、建筑退让管理，适用本规定。
第三条 市规划管理局负责建筑间距、住宅日照、建筑退让的管理工作。
第四条 居住建筑应当满足建筑间距和日照标准的规定。
遮挡建筑屋面为坡屋面时，应当考虑屋脊对遮光的影响，其坡度及屋脊高度应当满足建筑间距和日照标准的要求。
第五条 本规定将城市规划区分为旧城区和新城区。
旧城区是指松坡路、中环西路、市府西路、小扒沟、凌川大桥、小凌河北河堤及外环东路所围合的地域。
新城区是指旧城区以外的其它城市规划区。
在旧城区内增量建设用地比例达到60%以上的规划地块，其建筑间距、住宅日照、建筑退让，按照新城区标准执行。
第二章 建筑间距
第六条 建筑间距符合本规定，但小于消防、卫生、环保、工程管线等专业规范对建筑间距规定的，应当按消防、卫生、环保、工程管线等专业规范对建筑间距的规定执行。
第七条 本规定将遮挡建筑分为多层建筑和高层建筑。高度在20米以下（含20米）建筑为多层建筑，高度在20米以上建筑为高层建筑。
第八条 住宅高度在40米以下时，面宽不得大于70米；住宅高度在40米以上时，面宽不得大于55米。
因特殊情况确需超过上述标准时，应当报市政府批准。
第九条 多层建筑遮挡相邻建筑，建筑间距按照高度系数计算，并满足下列规定：
（一）南北向建筑对北侧住宅呈行列式南北相对的，高度系数新城区不得小于1.6，旧城区不得小于1.5。
（二）东西向建筑与住宅呈行列式东西相对的，高度系数不得小于1。
（三）多层建筑与南侧平房住宅的建筑间距不得小于7米。
（四）进深小于等于15米的东西向建筑与北侧南北向住宅，高度系数不得小于1。且东西向建筑为二层的，建筑间距不得小于8米；东西向建筑为三层的，建筑间距不得小于12米；东西向建筑为三层以上的，每增加一层，建筑间距相应增加一个层高。
进深大于15米的东西向建筑与北侧南北向住宅，按照本条第（一）项建筑间距规定计算。
（五）东西向住宅与南侧南北向建筑，东西向住宅为二层的，建筑间距不得小于8米；东西向住宅为三层及三层以上的，建筑间距不得小于10米。
（六）东西向住宅与东西两侧南北向建筑，建筑间距不得小于15米。
（七）南北向建筑与北侧的南北向托儿所、幼儿园的活动室和卧室、中小学教室、医院病房、老年公寓、蔬菜大棚在满足规范要求的日照标准基础上，高度系数不得小于2。
（八）南北向建筑与北侧南北向办公楼、宿舍、招待所、旅馆等建筑的高度系数不得小于1。
第十条 高层建筑遮挡北侧建筑，当建筑高度与建筑宽度之比小于等于1.2时，建筑间距按高度系数计算；当建筑高度与建筑宽度之比大于1.2时，建筑间距按宽度系数和高度系数计算，并满足下列规定：
（一） 高层建筑遮挡北侧同期建设南北向住宅，建筑间距按高度系数计算时，高度系数不得小于1.0；建筑间距按宽度系数和高度系数计算时，宽度系数不得小于1.1，且高度系数不得小于0.7。高层建筑遮挡北侧原有南北向住宅时，建筑间距的高度系数、宽度系数在上述标准基础上，相应提高0.1。建筑错位布置时（不适用对原有住宅），相对应部分不超过被遮挡建筑宽度1/3的，按其相对应宽度计算。
在满足以上规定的同时，建筑高度在40米以下（含40米，下同）时，建筑间距不得小于33米；建筑高度在40米以上时，建筑间距不得小于43米。
（二）高层建筑遮挡北侧的南北向托儿所、幼儿园的活动室和卧室、中小学教室、医院病房、老年公寓、蔬菜大棚的，在满足规范要求的日照标准基础上，建筑间距按高度系数计算时，高度系数不得小于1.4；建筑间距按宽度系数和高度系数计算时，宽度系数不得小于1.5，且高度系数不得小于0.85；建筑高度在40米以上时，建筑间距不得小于50米。
第十一条 高层建筑遮挡北侧南北向办公楼、宿舍、招待所、旅馆等建筑，当建筑高度在40米以下时，建筑间距不得小于28米；当建筑高度在40米以上时，建筑间距不得小于38米。
第十二条 高层建筑遮挡北侧东西向住宅，建筑间距不得小于20米。
第十三条 高层建筑遮挡东西两侧东西向住宅，当建筑高度与建筑宽度之比小于等于1.2时，建筑间距按高度系数计算，高度系数不得小于0.7；当建筑高度与建筑宽度之比大于1.2时，建筑间距按宽度系数计算，宽度系数不得小于0.7。在满足上述要求的同时，最小间距不得小于30米。
第十四条 40米以上高层建筑之间侧向的建筑间距不得小于20米；40米以下高层建筑之间侧向的建筑间距不得小于18米；高层建筑与多层住宅建筑之间侧向的建筑间距不得小于15米。
第十五条 平行布置的住宅之间及住宅与公共建筑(附属设施除外)之间的正向建筑间距在满足相关要求的同时不得小于15米；多层建筑之间侧向间距不得小于8米。
第十六条 建筑的附属设施（锅炉房、自行车棚、汽车库、水泵房、热力点、煤气调压站、变电亭、地下水池等）与相邻建筑的间距按照有关规定执行。
第十七条 新建、扩建、改建建筑与工业、仓储建筑的建筑间距，按照国家规范执行。
第十八条 在尚未列入城市规划改造区域内的危房，经城市规划主管部门批准，原位置、原面积、原高度翻建的，可以不考虑建筑间距。
第十九条 特殊形状的建筑，其建筑间距由市规划管理局比照本章相近条款具体确定。
第三章 住宅日照
第二十条 住宅日照标准日为大寒日，有效日照时间带为8时至16时，计时标准为累计时间。
第二十一条 新城区住宅日照标准不得低于2小时。
旧城区新建住宅日照标准不得低于1小时，对原有住宅日照标准不得低于2小时 (原有住宅本身达不到此标准的除外)。
第二十二条 确因用地条件限制，新建建筑遮挡周边原有住宅，使原有住宅日照标准达不到2小时的，建设单位应当在办理《建设工程规划许可证》前，与被遮挡住宅房屋所有权人协商并达成异地安置、货币安置或者一次性经济补偿的协议，并持协议到市规划管理局办理《建设工程规划许可证》。
第二十三条 新建、扩建、改建建筑，建设单位在向市规划管理局申请办理审批手续时，应当提供具有资质的设计单位出具的日照分析报告。
进行日照分析的设计单位应当采用经过国家建设行政主管部门技术成果评估确认的日照分析软件。
第二十四条 建设单位、设计单位应当对提供的日照分析报告及其它材料的真实性负责；提供的日照分析报告及其它材料不实，或者故意隐瞒有关情况而造成后果的，应当承担相应的责任。
第四章 建筑退让
第二十五条 多层建筑地下、地上及悬挑部分退让道路红线距离按照下表规定执行：
新城区 单位：米
建筑
后退距离
道路 住宅 上层住宅底层为
公共建筑 大、中型 公共建筑
快速路 ≥30 ≥30 ≥30
主干道 ≥8 ≥10 ≥15
次干道 ≥5 ≥8 ≥10
支路 ≥3 ≥5 ≥6
步行商业街 ≥5
绿化带 ≥5
河堤、背水面堤脚线 ≥20
暗渠两侧 ≥10
明渠沟沿两侧 ≥10
旧城区 单位：米
建筑
后退距离
道路 住宅 上层住宅底层为
公共建筑 大、中型公共建筑
快速路 ≥30 ≥30 ≥30
主干道 ≥8 ≥9 ≥10
次干道 ≥5 ≥7 ≥8
支路 ≥3 ≥5 ≥6
步行商业街 ≥5
绿化带 ≥5
河堤、背水面堤脚线 ≥20
暗渠两侧 ≥10
明渠沟沿两侧 ≥10
第二十六条 高层建筑地下、裙房及悬挑部分退让道路红线距离与第二十五条规定的标准相同，高层建筑地上部分退让道路红线距离在第二十五条规定的标准上均增加2米。
第二十七条 建筑退让相邻地块界限：在满足相关法律法规及有关规定的同时，南侧退让地界至少6米；北侧退让地界至少为应留的建筑间距减去6米，且不得小于6米；东西两侧退让地界至少为应留的建筑间距一半。
新建建筑与学校、托儿所、幼儿园及公园用地界限的退让距离不得小于8米；与文物古迹、军事管理区、机场、气象、通讯、监狱、看守所、危险品仓库等用地界限的退让距离按照有关规定执行。
第二十八条 在拟批准的建设用地区域内，用地界限不明确的，南侧计算到拟建建筑6米处，北侧计算到拟建建筑的最小建筑间距减6米处，东西两侧计算到拟建建筑的最小建筑间距的一半处；一侧或者多侧靠近道路的，计算到道路红线。
特殊地形的建设用地界限，由市规划管理局勘查现场后，根据具体情况确定。
第五章 附 则
第二十九条 本规定有关用语的含义：
（一）居住建筑，是指住宅和公共服务设施中对日照有特殊要求的托儿所、幼儿园的活动室和卧室、中小学教室、医院病房、老年公寓。
（二）日照标准，是指居住建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日照时数。
（三）建筑间距，是指两建筑主体之间的最小距离（遮挡建筑有外檐的，从檐口算起；遮挡建筑墙面凸出阳台、楼梯间及其他辅助设施的累加长度超过纵墙面二分之一的，其建筑间距以外凸部分外墙面的垂直投影线计算）。
（四）建筑间距的高度系数、宽度系数，是指建筑间距与遮挡阳光建筑计算高度、宽度的比值。
遮挡阳光建筑计算高度，是指被遮挡阳光建筑室外设计地坪至遮挡阳光建筑檐口顶部或女儿墙顶点的垂直距离。遮挡阳光建筑遮挡住宅与非住宅混合建筑时，遮挡阳光建筑计算高度，应从混合建筑的住宅层楼面算起，但非住宅部分最高计算到三层楼面。
遮挡阳光建筑计算宽度，是指遮挡阳光建筑最大遮挡面垂直投影宽度。
（五）南北向建筑，是指主朝向在南偏东与南偏西45度（含45度）之间的条式建筑；其余的条式建筑为东西向建筑。
第三十条 本规定由市规划管理局组织实施。
第三十一条 本规定自2012年1月 1日起施行。2005年2月28日市政府发布的《锦州市建筑间距规定》（市政府令2005年第4号）同时废止。本规定有效期为５年。
无不予许可的特别理由，行政机关原则上应予许可
肖向军 谢 君
2001年6月，某实业有限公司成立，有股东50人。公司形式为有限责任公司。公司成立后，从2002年9月至2003年11月，陆续有19名股东退股。共操作流程是：先由公司作为受让人受让股东转让的股份，再由公司转让给第三人。2004年2-3月间，公司股东以确认书的形式对股权的转让作了书面认可。股东及股权变动后，公司将新股东置于股东名册，但未向公司登记机关申请股东变更登记。2004年4月8日，公司召开股东大会，改选了公司董事、监事及董事长。新的董事会更换了公司经理。该实业有限公司于2004年4月20日、2004年7月5日两次向公司登记机关该县工商行政管理局申请办理股东、法定代表人变更登记、董事、监事、经理备案登记未果成讼。
诉辩意见
原告某实业有限公司认为，被告拒绝为原告办理变更、备案登记的理由不是法律、法规承认或规定的理由，其行为符合不履行或拖延的行为法定职责的表现要求。被告认为，被告未对原告的申请办理许可手续，是原告股东及股权的转让不合法且有纠纷。因此而取得身份的“新股东”不合法，其股东大会决议无效，且原告提交的申请资料不符合公司法规定的法定形式。如股东向股东以外的人转让股份，无股东大会决议等。
评析
本案的争议焦点是被告应否对原告的申请予以登记。根据《公司法》第31条的规定，确立公司股东身份的事实依据是股东对公司出资的事实，形式依据是公司将股东姓名等项置于公司股东名册、股东及股权的登记仅是对此事实的认可，公示而不能干预公司股东的民事行为，在没有针对股东及股权的仲裁裁决或人民法院的生效裁判前，公司登记机关应当尊重公司股东及股权的不实状态而不能单方作出评判进而作为拒绝履行登记法定职责的理由。《行政许可法》第38条第一款规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当作出准予行政许可的书面决定。”只要申请人符合法律规定的有关要件，不存在不予许可的特别理由，行政机关原则上应当予以许可。本案件，原告申请股东变更虽未经股东大会过半数股东通过，但原告提供了过半数股东的确认书。虽不是公司法规定的标准的决议或决定形式，但其具有股东大会决议或决定的内容，应当视为决议性文件。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）第16条第二款“用于证明……过半数股东同意的证据,可以是股东会决议，也可以是当事人通过其他合法途径取得的书面声明材料”的规定对此亦作了肯定。因此，被告以原告的申请不合法定形式，股东大会不合法，决议无效等理由拒绝为原告办理许可手续不能成立。鉴于原告的许可申请在法律上无特别限制，被告应当予以许可，为其办理变更登记手续。
通联：于都县人民法院行政庭（342300）
电话：（0）13870710827
