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安徽省淮南市人民政府办公室


关于印发淮南市农村特困群众生活救助暂行办法的通知

淮府办〔2004〕127号

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《淮南市农村特困群众生活救助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO四年九月一日

淮南市农村特困群众生活救助暂行办法

　　第一条 为妥善解决农村特困群众生活，保障居民的基本生活权益，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
　　第二条 农村特困群众生活救助以保障基本生活为目的，遵循以下原则：
　　(一)依托土地、政府救济、社会互助、子女赡养、家庭保障的原则；
　　(二)公开、公平、公正和合理的原则；
　　(三)低标准起步、逐步提高的原则；
　　(四)突出重点、分类救助的原则；
　　(五)动态管理、属地管理的原则。
　　第三条 农村特困群众生活救助标准依据抽样调查资料，根据农村经济发展、财政收入状况和物价指数制定，每年调整一次，经市政府批准后公布实施。
　　第四条 凡在本市居住并具有农业常住户口且家庭年人均收入低于市政府批准救助标准的下列农村居民，应当依照本办法的规定实施救助：
　　(一)无劳动能力、生活常年特别困难的鳏寡孤独家庭；
　　(二)因残、因病、因伤丧失主要劳动力，难以维持基本生活的家庭；
　　(三)因灾致使生活常年特别困难的家庭；
　　(四)家庭生活困难的艾滋病患者、艾滋病感染者、以及患者家属和遗孤。
　　五保对象、优抚对象、六十年代精简下放退职职工(含精简下放职业制武装民警)以及其他特殊救济对象，国家和省已有政策规定并有专项资金予以保障的，仍按原政策执行。
　　第五条 2004年农村特困群众最低救助标准，按农村绝对贫困线人均年收入625元为标准实行补差，救助补差标准为年人均120元。
　　第六条 农村特困救助对象家庭成员是指按照《婚姻法》、《收养法》的规定，有赡养、抚养关系的人员。
　　第七条 家庭收入是指年内从各种来源得到的全部实际收入(包括现金收入和实物收入)：
　　(一)家庭经营收入；
　　(二)务工收入；
　　(三)赡养费、扶养费、抚养费；
　　(四)亲友馈赠、土地征用补偿收入、救灾救济款等；
　　(五)自产自用的实物收入；
　　(六)其它的合法性收入。
　　向银行、信用社、亲友借款等属于借贷性的收入、优抚对象的抚恤金、补助金和见义勇为奖金等不计算在内。
　　第八条 申请领取特困救助资金应按照下列程序进行：
　　(一)以户为单位，由户主本人提出书面申请或村民小组书面提名，报村民委员会召开村民代表会议评议，广泛听取群众意见，确定为申报对象的，在村务公开栏中进行第一次张榜公布，时间为3天，确无异议的，填写《农村特困群众生活救助申请审批表》，村民委员会签署意见并加盖公章，报乡(镇)人民政府审核。
　　(二)乡(镇)人民政府在接到村民委员会上报《农村特困群众生活救助申请审批表》后，应在5个工作日内，进行入户调查、走访群众、核实情况，在乡(镇)政务公开栏进行第二次张榜公布，时间为3天。确无异议的，乡(镇)人民政府签署意见，并加盖公章，报县(区)民政部门审批。
　　(三)县(区)民政部门在接到乡(镇)人民政府上报的《农村特困群众生活救助申请审批表》后，2个工作日内完成初审，将符合条件的救助对象在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏张榜公示10天，确无异议的，正式批准为农村特困群众生活救助对象，发给统一印制的《农村特困救助证》。
　　(四)凡是经审核不符合救助条件的，应由乡 (镇)人民政府5日内以书面形式告知申请者，如有异议，申请者可以在10日内向县级民政部门反映，县级民政部门应在5个工作日内予以裁定，并做出书面答复。
　　(五)县(区)民政部门对农村特困救助对象实行动态管理，做到有进有出，每年审核一次。
　　第九条 农村特困群众生活救助所需资金根据省政府有关规定，由省、市和区三级财政按救助资金总额的7：2：1分担；省和凤台县按救助资金总额的7：3分担，列入同级财政预算，并划入农村特困群众生活救助资金专户管理。
　　(一)县(区)财政部门设立农村特困群众生活救助资金专户，实行封闭运行和管理，财政专户内的年度结余资金可结转使用，不得调剂和挪用，确保救助资金的安全使用。
　　(二)救助资金由市民政局会同市财政局联合以文件形式下达，资金由市财政局按季直接拨付至各区财政专户。
　　(三)农村特困群众生活救助资金按季度实行社会化发放。县(区)民政、财政部门为享受农村特困群众生活救助的特困家庭设立储蓄账户，每季度的第一个月将救助资金直接划入。
　　(四)县(区)民政和财政部门按季将特困救助人员和资金使用情况汇总上报市民政局、市财政局。定期向社会公布。　　
　　第十条 财政、审计、监察等部门依法监督农村特困群众生活救助资金的使用管理情况，并定期进行通报。
　　第十一条 农村特困群众生活救助工作，民政部门负责业务指导；财政部门落实救助资金；卫生部门在实施新型农村合作医疗制度中，对农村特困群众给予重点扶持；教育部门对农村特困子女入学要实行相应的费用减免；扶贫、农业等部门要在扶贫项目安排、农业技术培训等方面优先向特困户倾斜。
　　第十二条 县（区）人民政府负责组织实施农村特困群众生活救助工作，此项工作纳入政府年度目标管理考核。各级政府安排必要的工作经费，并纳入同级财政预算。
　　第十三条 农村特困群众生活救助管理工作的单位和个人有下列行为之一的，予以追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　（一）对符合救助条件的家庭，拒不签署同意意见的；或者对不符合享受救助条件的家庭，故意签署同意意见的。
　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠救助款物的。
　　第十四条 享受农村特困群众生活救助待遇的对象具有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回所领款物：
　（一）采取虚报、瞒报、伪造等手段，骗取农村特困群众生活救助资金的；
　（二）在享受期间，家庭收入情况好转，不按规定告知审核审批机关，继续享受待遇的。
　　第十五条 本办法由市民政局负责解释。
　　第十六条 本办法自2004年9月1日起施行。


天津市人民政府


关于修改《天津市劳动监督检查暂行规定》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市劳动监督检查暂行规定〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。

决定
市人民政府决定对《天津市劳动监督检查暂行规定》（1993年市人民政府令第8号）作如下修改：
一、将标题修改为：“《天津市劳动监督检查规定》。”
二、将第七条修改为：“市劳动行政部门的劳动监督检查机构，可以对本市行政区域内的用人单位和劳动者执行劳动法规情况进行监督检查。
区、县劳动行政部门的劳动监督检查机构，负责对本行政区域内所有用人单位和劳动者执行劳动法规情况进行监督检查。
劳动监督检查管辖不明确或有争议的，由市劳动行政部门管辖或由其指定区、县劳动行政部门管辖。”
三、将第十条修改为：
“（一）宣传劳动法规；
（二）督促、检查用人单位和劳动者正确贯彻执行劳动法规；
（三）对劳动监督检查员进行监督和培训；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。”
四、将第四章修改为：“第四章 劳动年检
第十八条 劳动年检每年年初进行一次，实施年检的具体时间由市劳动行政部门确定并发布。
第十九条 用人单位办理劳动年检时，应当填写年检登记表，并按市劳动行政部门要求提供年检资料。
第二十条 劳动年检实行劳动年检证书制度。劳动年检证书是记载用人单位参加劳动年检情况和劳动行政部门实施年检情况的凭证。
第二十一条 市劳动行政部门对连续三年年检合格的用人单位授予“劳动管理信得过单位”的称号，免予年检一年。
五、将第二十二条修改为：“对违反劳动法规的行为，分别按下列情况予以处理：
（一）情节轻微、未产生严重后果的，由劳动行政部门给予警告，限期改正，或建议其主管部门对直接责任人员给予行政处分；
（二）情节严重的，由劳动行政部门责令改正，并依照有关规定给予相应的行政处罚；
（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。”
六、将第二十五条、第二十六条、第二十九条删除。相关各条序号作相应调整。
七、根据1994年7月5日颁布的《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，对本规定有关条款的部分内容进行了修订，并增加了劳动年检法律责任的内容。
本决定自发布之日起施行。
《天津市劳动监督检查暂行规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市劳动监督检查规定

（1993年8月21日市人民政府发布1997年9月24日根据市人民政府《关于修改〈天津市劳动监督检查暂行规定〉的规定》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行国家和本市劳动法律、法规和有关规定（以下简称劳动法规），监督和规范劳动管理行为，保护劳动者合法权益，维护稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称劳动监督检查，是指由劳动行政部门的专门机构，对用人单位和劳动者执行劳动法规情况依法进行监督检查的活动。
第三条 劳动监督检查实行专门机构监督检查与群众监督相结合、监督检查与指导服务相结合、处罚与教育相结合的原则。
第四条 劳动监督检查必须依法定程序进行。
第五条 劳动监督检查采取常规检查和劳动年检相结合、综合监督检查和专项监督检查相结合等方式。
第六条 本规定适用于本市行政区域《中华人民共和国劳动法》调整范围的所有用人单位和劳动者。
第七条 用人单位的主管部门、公安、工商、财税、银行、卫生、城建等有关部门，应协助劳动行政部门做好监督检查工作。

第二章 劳动监督检查机构及其管辖
第八条 市劳动行政部门的劳动监督检查机构，可以对本市行政区域内的用人单位和劳动者执行劳动法规情况进行监督检查。
区、县劳动行政部门的劳动监督检查机构，负责对本行政辖区内所有用人单位和劳动者执行劳动法规情况进行监督检查。
劳动监督检查管辖不明确或有争议的，由市劳动行政部门管辖或由其指定区、县劳动行政部门管辖。
第九条 市劳动监督检查机构指导、协调、监督区、县劳动监督检查机构的业务工作。
第十条 劳动监督检查机构的专职或兼职劳动监督检查员，由市劳动行政部门任命。劳动监察证件按国家和本市有关规定办理。
第十一条 劳动监督检查机构行使下列职责：
（一）宣传劳动法规；
（二）督促、检查用人单位和劳动者正确贯彻执行劳动法规；
（三）对劳动监督检查员进行监督和培训；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十二条 劳动监督检查员可按规定进入有关用人单位进行检查，有权要求被检查单位报告贯彻实施劳动法规的情况，调阅有关资料，向有关人员询问。劳动监督检查员应为被检查单位保守业务秘密。

第三章 劳动监督检查的内容和范围
第十三条 对劳动法规中有关劳动合同和集体合同规定的执行情况进行监督检查，其范围是：
（一）劳动合同和集体合同的订立、变更、解除等情况；
（二）劳动合同的鉴证情况；
（三）用人单位制定的劳动规章制度情况；
（四）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十四条 对劳动法规中有关就业规定的执行情况进行监督检查，其范围是：
（一）招收、使用本市和外来劳动力情况；
（二）招收、使用外籍人员和台、港、澳人员情况；
（三）就业、失业等证件的申领、使用情况；
（四）职业介绍活动；
（五）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十五条 对劳动法规中有关工资规定、社会保险和职工福利规定的执行情况进行监督检查，其范围是：
（一）用人单位执行工资宏观调控法规情况；
（二）用人单位执行最低工资标准法规情况；
（三）用人单位执行工资支付法规情况；
（四）在职、退（离）休、退职职工及其供养直系亲属应享受的各种保险福利待遇情况；
（五）社会保险费缴纳情况；
（六）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十六条 对劳动法规中有关职业培训规定的执行情况进行监督检查，其范围是：
（一）先培训后就业、先培训后上岗制度的执行情况；
（二）就业训练中心、技工学校及其他职业训练单位招生、收费、办学、考核、证书发放情况；
（三）《技师合格证书》、《技术等级证书》、《岗位考核合格证书》、《特种作业人员安全技术操作证》等证书核发和管理情况；
（四）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十七条 对劳动法规中有关劳动安全卫生及锅炉、压力容器安全规定的执行情况进行监督检查，其范围是：
（一）国家和本市各项劳动安全法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）安全生产责任制度、劳动安全技术措施计划制度、新建改建扩建和技术改造生产性建设工程项目与职业安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产使用制度、安全教育和检查制度、劳动防护用品管理及保健食品管理制度等职业安全卫生管理制度的执行情况；
（三）职业安全卫生技术管理制度的执行情况；
（四）女职工、未成年工特殊保护制度的执行情况；
（五）工作时间和休息休假制度的执行情况；
（六）国家和本市颁布的有关锅炉、压力容器的安全技术法规、规章的执行情况；
（七）锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等有关质量安全情况；
（八）法律、法规、规章规定的其他内容。

第四章 劳动年检
第十八条 劳动年检每年年初进行一次，实施年检的具体时间由市劳动行政部门确定并发布。
第十九条 用人单位办理劳动年检时，应当填写年检登记表，并按市劳动行政部门要求提供年检资料。
第二十条 劳动年检实行劳动年检证书制度。劳动年检证书是记载用人单位参加劳动年检情况和劳动行政部门实施年检情况的凭证。
第二十一条 市劳动行政部门对连续三年年检合格的用人单位授予“劳动管理信得过单位”的称号，免予年检一年。

第五章 法律责任
第二十二条 对违反劳动法规的行为，分别按下列情况予以处理：
（一）情节轻微、未产生严重后果的，由劳动行政部门给予警告，限期改正，或建议其主管部门对直接责任人员给予行政处分。
（二）情节严重的，由劳动行政部门责令改正，并依照有关规定给予相应行政处罚。
（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第二十三条 用人单位在年检免检期间发生劳动违法行为，由市劳动行政部门取消“劳动管理信得过单位”称号，不再实行免检。
第二十四条 用人单位不按规定参加劳动年检，或者隐瞒、提供虚假情况的，由劳动行政部门责令限期改正，并可处以1000元以下的罚款。
用人单位年检不合格，由劳动行政部门责令限期改正，逾期不改的，处以1000元以下的罚款。
用人单位有本条前两款规定行为之一的，劳动行政部门可以对其法定代表人和直接责任人处以500元以下的罚款。
第二十五条 对阻挠或妨碍劳动监督检查员依法行使职权的用人单位，或者打击报复举报人的，劳动行政部门可处以1万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 劳动监督检查员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由劳动行政部门给予批评教育或行政处分；情节严重的，依法吊销其劳动监察证件，直至追究法律责任。
第二十七条 被处罚单位或个人对处罚不服的，可按照有关法律法规的规定申请复议或提起诉讼。复议和诉讼期间，不影响原处罚决定的执行。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，劳动行政部门可申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十八条 劳动行政部门对发放的劳动年检证书等年检材料收取工本费。收费标准由市财政、物价管理部门核准。
第二十九条 天津经济技术开发区和天津港保税区的劳动监督检查，遵照有关法律、法规和规章执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1997年9月24日