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贵州省贵阳市政府办公厅


贵阳市人民政府关于各区各部门报送公文的若干规定
贵阳市政府办公厅


（1986年6月1日 贵阳市人民政府批准）


为完善机关工作责任制，减少公文周转，提高办事效率，根据《国务院行政机关公文处理办法》和省人民政府有关规定，结合我市实际，就各区、各部门向市政府报送公文，作如下规定：
一、建立健全责任制。各区、市政府各工作部门职权范围内的事，凡可直接与有关部门协商处理或由市直综合部门协商解决的，不要向市政府请示；凡可自行下达或与有关部门联合下达的公文，原则上由对口部门办理。
二、坚持按公文处理程序办事。市政府一般只接收各区政府、市政府各委、办和直属局的请示。其他单位要求解决的问题，应直接向主管部门或有关综合部门请示。主管部门或综合部门应及时处理，确实处理不了的，应提出意见报市政府。
请示、报告应分开。向市政府请求指示、批复的问题，用请示；向市政府汇报工作、反映情况、提出建议，用报告。不应在报告中夹带请示。请示不得多头报送。向市政府的请示，应送市政府办公厅，不得直接送市政府领导同志。
三、提高公文质量。各区、市政府各工作部门报送市政府的公文，应由办公室或有关科室审核把关。公文应符合国家法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定；做到内容真实，观点明确，条理清楚，层次分明，标点准确，文字简洁。篇幅力求简短，请示一般一千字左右，报
告三千字左右。市政府办公厅对各区、各部门不符合规定的上报公文，不予受理，退回原件。
四、注意公文规格。正式公文和报市政府审议的文稿须打印上报。根据公文内容和有关保密规定，标明密级。主件和附件应装订在一起，并在正文尾部注明附件的标题；代拟文稿须经单位主要负责人签署，并打印或缮写清楚。
五、市政府各工作部门召开全市性专业会议所产生的报告、纪要，以及各部门的业务性公文，市政府一般不批转；重要事项确需市政府批转的，应专题请示。
六、向市政府报送的请示文件，一般为5份；提请市政府常务会议审议的文稿为35份。报告、简报、资料和季（年）度工作总结为10份。
七、提高办事效率，减少公文周转。市政府交办的公文和其他事项，各区、市政府各工作部门应抓紧办理。市政府办公厅与各区、各部门之间，凡能用电话解决的事项，不再行文。
八、根据国务院、省政府办公厅的有关规定，对已在报刊上公开发表，并注明“不另行文”的公文，市政府办公厅不再翻印。各区政府和市政府各工作部门应视为正式文件贯彻执行，文书档案人员应收集存档。



1986年6月1日
商品房买卖合同纠纷案件的常见法律问题（二）

刘金锋

一、小区配套设施归属问题

　　根据《中华人民共和国物权法》第73条规定,“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”据此，一般意义上理解，小区配套设施属于业主共有，但事实上也并不尽然。基于以下原因，小区配套设施属则不属于业主共有。第一，土地从一开始规划就是建设用地，从来没有被规划为修建住宅区公共配套用地。第二、土地上虽建设了共配套用建筑，但这些建设和措施是开发商为了不闲置土地，并没有规划依据，开发商也没有向业主承诺将这些设施作为小区配套。第三，开发商销售给业主的房屋并没有分摊的配套设施建设的成本，其小产权面积也没有分摊这部分设施面积。第四，土地证的分割更没有包括入这部分土地；换言之，业主并没有将这部分设施作为小区配套设施而支付对价。

二、业主委员会的诉讼地位

　　业主与开发商的案件纠纷，业主本人才是权利义务的承载主体，无论案件结果如何，业主委员会都不需要承担实体责任。因此，在诉讼中，业主委员会只能是业主的代表，其诉讼地位应当是业主的委托代理人。现行法律并没有规定业主委员会的诉讼地位问题，司法实践中有的法院认可业主委员会作为诉讼主体参加诉讼，这一做法颇值得商榷。

三、关于电能表一户一表问题

　　一户一表的含义：系指居住在县城及以上的城镇居民，在自己独立的居住场所,以电压 220V用于户内照明、电视、电炊、电暖、空调、洗衣机等家用电器用电，以独立的电能表计量并据此直接向供电部门交纳电费的居民住户用电方式。根据《成都市物管条例》第十一条、成办发２００７（９６）号文件规定，成都市内新建住宅小区自2008年1月1日起，应当执行一户一表贸易结算方式，开发商仍建成总分表的，业主有权要求整改，费用由开发商承担。

刘金锋律师（成都法律顾问QQ群号码107190049）