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甘肃省人大常委会


甘肃省暂住人口管理暂行办法（修正）
甘肃省人大常委会


（1995年9月23日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省暂住人口管理暂行办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强暂住人口管理，维护社会治安秩序，保障暂住人员的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指：
（一）省外公民来本省行政区域内暂住的人员；
（二）本省公民离开常住户口所在地到省内其他县、市暂住的人员；
（三）本省各县、市公民离开常住户口所在地乡、镇到本县、市人民政府所在地乡、镇或到由本县、市人民政府决定纳入管理地区暂住的人员。
第三条 各级人民政府应当按照政策指导和总量调控的要求，加强对暂住人口管理和服务工作的领导，协调计委、公安、劳动、工商行政管理、卫生防疫、计划生育、房地产管理等部门，共同做好暂住人员的教育管理和服务保障工作。
第四条 公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，公安派出所负责暂住人口的登记、发证、检查等管理工作。
暂住人口的登记管理按照“谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁留住，谁负责；谁带队，谁负责”的原则，实行暂住登记和申领《暂住证》制度。
第五条 暂住人员的人身权利、财产权利，以及其他合法权益受法律保护。
暂住人员应当遵守国家和本省的各项法律、法规、规章，服从管理，自觉维护社会秩序。

第二章 登记与领证
第六条 暂住人在暂住地暂住三十日以下的，应当在到达暂住地后七日内向公安派出所或由县、市公安机关授权的户口登记机关申报暂住登记；暂住三十日以上且年满十六周岁以上的，在申报暂住登记时，还须申领《暂住证》。
第七条 探亲、访友、就医、旅游、寄读、寄养、出差等暂住人员按照规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领《暂住证》。暂住人要求办理《暂住证》的，也可以办理。
第八条 申领《暂住证》，须持暂住人居民身份证或其他有效身份证明；已婚育龄妇女还须持《甘肃省流动人口计划生育查验证明》。
第九条 申报暂住登记或申领《暂住证》，按以下规定办理：
（一）暂住在机关、团体、部队、企业事业单位及外地派驻办事机构的暂住人，由所在单位保卫、人事部门负责申办；
（二）暂住在施工现场、个体经营场所、集贸市场的暂住人，由用工单位负责人、业主或暂住人负责申办；
（三）暂住在居民家中的暂住人，由暂住人或户主负责申办；
（四）暂住在出租房屋的暂住人，由房主持户口簿、租赁合同及有关证件，与暂住人共同负责申办；
（五）暂住在宾馆、饭店、招待所的暂住人，按旅馆业管理的规定，履行旅客登记，其中包房居住超过三十日的，由所在宾馆、饭店、招待所治安保卫部门或负责人统一申办；
（六）正在服刑、劳教的人员，因故获准暂住的，应由本人持管教机关的证明，在到达暂住地二十四小时内申报登记。
第十条 从事劳务和生产经营活动的暂住人员，在申领《暂住证》时，应缴纳暂住人口登记管理费。暂住人口登记管理费由公安机关在办理暂住登记时收取。收费办法由省人民政府规定。
第十一条 《暂住证》是暂住人员在暂住地市、县范围内居住的有效身份证明。有效期限为一至十二个月。有效期满需要继续留住的，应当在有效期满前向原发证机关重新申领《暂住证》。
《暂住证》遗失或损坏的，应当及时报告发证机关，办理补领或换领手续。暂住人在市、县范围内变动暂住登记项目时，应当办理登记变更手续。
补领、换领《暂住证》或变更登记项目不得再收暂住人口登记管理费。

第三章 管理与服务
第十二条 机关、团体、部队、企业事业单位应协助公安机关对居住在本单位、本地区暂住人员进行城市生活常识和遵纪守法教育，做好管理和服务工作。居民委员会、村民委员会要协助公安派出所做好暂住人员登记、领证和其它管理的宣传教育工作。
第十三条 单位或公民向暂住人员出租房屋，由出租人向公安派出所签订治安责任保证书，并与暂住人签订租赁合同，发现暂住人有违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。
任何单位或个人不得向无有效证件的人出租房屋。
第十四条 暂住人在暂住地从事劳务活动，必须持有暂住地公安机关签发的《暂住证》，到暂住地劳动行政机关办理《外来人员就业证》。用工需求量大的单位应当建立劳务用工基地，按计划、有组织地招用外地务工人员。
任何单位或个人不得招用未进行暂住登记或无《暂住证》的人员从事劳务活动。
第十五条 暂住人在暂住地从事生产经营活动，必须持有《暂住证》和经营场地合法证明及其他有关证件，向工商行政管理机关申请办理工商营业执照，并进行税务登记。
任何单位或个人不得向未进行暂住登记或无《暂住证》的人员承包、租赁或提供使用营业门店、摊点、拒台、场地等生产经营场所。
第十六条 暂住人员或者留住、雇用暂住人员的单位或个人办理《暂住证》、《外来人员就业证》、工商营业执照等有关证照，手续齐全的，有关机关应当在规定期限内及时办理，不得故意拖延。
第十七条 暂住人员的人身、财产以及其他合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或申诉，有关机关应当认真处理，不得推诿。
第十八条 雇用暂住人员的单位或个人，应当为务工人员提供必要的工作、生活、卫生条件，做好安全生产和职业病的防治，以及计划生育工作，依法保障他们获得劳动报酬和休息的权利。
第十九条 暂住人员在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位和医疗部门应当及时组织救治，用人单位按照有关规定，做好抚恤工作。

第四章 奖励与处罚
第二十条 执行本办法，有下列情形之一的暂住人员，由有关部门或者所在单位给予表彰、奖励：
（一）检举、揭发违法犯罪活动有功的；
（二）协助司法机关破获案件的；
（三）对暂住地的经济发展有突出贡献的。
第二十一条 不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》的，对直接责任人或者暂住人处五十元以下罚款，并补办登记手续，或者责令暂住人限期离开暂住地。
第二十二条 骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造或者使用过期《暂住证》的，收缴《暂住证》，处五百元以下罚款，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得一至三倍的罚款。
第二十三条 留住、雇用未进行暂住登记或者无《暂住证》人员的单位或者个人，除对暂住人按本办法第二十一条进行处罚外，对单位或者用工人按每留住或雇用一人罚款五十元进行处罚；对单位法定代表人或直接责任人处二百元以上一千元以下罚款。
向未进行暂住登记或者无《暂住证》的人员提供生产经营场所的，依照前款规定进行处罚。
第二十四条 违反本办法规定出租房屋的，依照《租赁房屋治安管理规定》处罚。
第二十五条 留住、雇用暂住人员的单位或者个人，或者向暂住人员提供经营场所的单位或个人，对暂住人员的违法犯罪行为隐瞒不报的，或为暂住人员提供违法犯罪条件的，对单位或者个人处五千元以下罚款；对单位法定代表人处一千元以下罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十六条 公安机关对违反本办法的行为作出行政处罚决定及执行的程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第二十七条 被处罚人对公安机关依照本办法作出的处罚决定不服的，按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定，申请复议或向人民法院提起诉讼。
第二十八条 暂住人口登记管理工作人员应当遵纪守法、秉公办事、优质服务，不得向暂住人员乱收费。对于敲许勒索、侵犯暂住人员合法权益的，视情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本省民族区域自治地方可以根据国家有关法律规定和本办法，结合本地实际情况，制定适合民族自治地方管理暂住人口的办法。民族自治地方管理暂住人口办法在未制定或实施之前，执行本办法。
第三十条 本办法自1996年1月1日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省暂住人口管理暂行办法》的决定

（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议，审议了省人民政府提出的关于《甘肃省暂住人口管理暂行办法修正案（草案）》的议案。会议决定将《甘肃省暂住人口管理暂行办法》第二十六条修改为：“公安机关对违反本办法的行为作出行政处罚决定及执行的程序，依照《
中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省暂住人口管理暂行办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年7月30日
浙江省宁波市人民政府


宁波市企业投资项目核准办法

宁波市人民政府令第126号


《宁波市企业投资项目核准办法》已经2005年2月23日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予发布，自2005年4月15日起施行。


市长毛光烈
二○○五年三月十一日


第一章 总则

第一条 为规范企业投资项目核准，推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内企业投资项目的核准，适用本办法。
本办法所称的企业投资项目是指国内企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
第三条 市人民政府根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录》制定并发布《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目的范围，划分市、县（市）、区政府的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时予以调整。
第四条 实行核准制的投资项目, 投资人应当按照本办法的规定办理核准手续并按核准的内容进行项目建设。
第五条 本市企业投资项目的核准由市、县（市）、区发展计划行政主管部门负责，其中企业技术改造投资项目核准由市、县（市）、区工业经济行政主管部门负责。
市、县（市）、区发展计划行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。
规划、国土资源、环境保护、海洋、金融、安全生产等行政主管部门，应当按照各自职责依法做好企业投资项目的管理工作。
第六条 宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波市科技园区管理委员会按照县（市）、区政府的权限履行企业投资项目核准职责。
第七条 政府投资主管部门和有关行政管理部门应当加强工作联系和沟通，共享有关管理信息，为投资人申请项目核准提供便利。

第二章 核准程序

第八条 市、县（市）、区政府投资主管部门按照市人民政府颁布的《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》中规定的核准权限，分别对企业投资项目履行核准职责。
核准权限在市政府投资主管部门的项目,项目申请报告可由县(市)、区政府投资主管部门转报。
第九条 应由国务院投资主管部门核准的企业投资项目，由市政府投资主管部门进行初审并提出意见，报国务院投资主管部门核准；应由国务院投资主管部门核准的中央管理企业、计划单列企业集团、国务院行业主管部门隶属单位的投资项目，可直接报国务院投资主管部门核准，但应附上市政府投资主管部门的意见。
第十条 项目核准按下列程序依次进行：
（一）土地、规划、环保等法律、法规有相应规范要求的项目，项目申请人可以先向政府投资主管部门咨询并提交项目概况说明；政府投资主管部门受理咨询并提出咨询意见，抄送相关行政主管部门，并可应项目申请人的要求召集相关行政主管部门对申报项目提出初步意见；
（二）项目申请人凭项目咨询意见办理本办法第十六条规定的文件；
（三）项目申请人按要求向政府投资主管部门提交项目申请报告，并附本办法第十六条规定的文件；
（四）政府投资主管部门出具核准文件，并抄送相关行政主管部门；
（五）项目申请人凭核准文件办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等方面的手续。
对不需要向政府投资主管部门咨询的项目，项目申请人可直接向政府投资主管部门提交项目申请报告和本办法第十六条规定的文件。
第十一条 项目申请人向政府投资主管部门进行项目咨询的，项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称应当一致，且两者所陈述的总投资、建设规模相差不得超过10%。
项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称不一致的，或者两者所陈述的总投资、建设规模相差超过10%的，原项目咨询意见无效。
第十二条 政府投资主管部门经审查决定不予核准的项目，应当作出不予核准的决定，说明理由，并抄送相关行政主管部门。
第十三条 项目核准后，应项目申请人的要求，政府投资主管部门可以组织有关行政主管部门进行项目初步设计会审。

第三章 项目概况说明和项目申请报告

第十四条 项目概况说明应当包括下列内容：
（一）项目申请人的基本情况；
（二）项目的行业属性、产品名称、生产规模、项目投资总额、项目建设内容；
（三）资源和能源耗用情况；
（四）生态环境影响分析。
第十五条 项目申请报告应当包括下列内容：
（一）项目申请人基本情况；
（二）拟建项目基本情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）进口设备与生产工艺流程；
（五）资源利用和能源耗用分析；
（六）生态环境影响分析；
（七）经济和社会效果分析。
项目申请人应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。
第十六条 项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：
（一）国土资源行政主管部门的用地预审意见；
（二）规划行政主管部门的规划意见；
（三）环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；
（四）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
第十七条 报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具有甲级工程咨询资格的机构编制；报市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具有法定工程咨询资格的机构编制。

第四章 核准时限

第十八条 项目申请人按要求上报材料后，政府投资主管部门经过审查认为符合相关要求的，应当予以受理，并向项目申请人出具受理通知书；对不予受理的，应当出具不予受理通知书。
对项目申报材料不齐全或者不符合有关要求的，政府投资主管部门应在收到项目申请报告之日起3个工作日内一次性告知项目申请人，要求项目申请人澄清、补充相关情况和文件，或者对相关内容进行调整。
第十九条 政府投资主管部门在受理申请后认为需要有关咨询机构进行评估的，应当在3个工作日内委托具有法定资格（资质）的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在政府投资主管部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时可要求项目申请人就有关问题进行说明。
第二十条 政府投资主管部门在进行核准审查时，对涉及其他行政主管部门职能的事项，应征求相关行政主管部门的意见。
相关行政主管部门应在收到征求意见函及附具的项目申请报告后5个工作日内，向政府投资主管部门提出书面审核意见；逾期未反馈书面审核意见的，视为同意政府投资主管部门的意见。
第二十一条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，政府投资主管部门在进行核准审查时应当征求公众意见，并通过适当方式向公众反馈。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第二十二条 政府投资主管部门应在受理项目申请报告之日起15个工作日内,作出对项目申请是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于情况复杂难以在15个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长7个工作日，并应及时书面通知项目申请人，说明延期理由。
政府投资主管部门委托咨询机构评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第五章 核准条件、效力和监督

第二十三条 政府投资主管部门根据下列条件对项目进行审查：
（一）符合有关法律、法规、规章的规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局合理；
（五）主要产品未对国内市场形成垄断；
（六）未影响经济安全；
（七）合理开发并有效利用资源；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第二十四条 项目核准文件有效期为2年，自作出核准决定之日起计算。
项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申请人应在核准文件有效期届满30日前向政府投资主管部门申请延期。政府投资主管部门接到延期申请后应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。
项目在核准文件有效期内未开工建设且项目申请人未向政府投资主管部门申请延期的，该项目核准文件自行失效。
第二十五条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整的，项目单位应及时以书面形式向政府投资主管部门报告。政府投资主管部门应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十六条 有下列情形之一的，政府投资主管部门可以注销项目核准：
（一）项目核准后两年内未开工建设的；
（二）项目申请人的主体资格依法终止的；
（三）法律、法规规定的应当注销的其他情形。
第二十七条 禁止项目申请人以拆分项目、提供虚假材料等方式申请核准。
第二十八条 已经核准的项目，项目申请人应当按有关规定定期向政府投资主管部门报送项目进度表，项目完工后应当向政府投资主管部门报送项目完工情况表。
第二十九条 政府投资主管部门应当对项目申请人、工程咨询机构和评估机构在投资项目申请和项目建设中的信用情况进行监督，对其不良信用情况予以记录，并向企业信用管理部门通报。
第三十条 对应报政府投资主管部门核准而未申报，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、规划、质量、证券、外汇、安全生产、水资源、海关等行政主管部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第三十一条 市政府投资主管部门应当每年定期对各县（市）、区政府及宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波保税区、宁波市科技园区的项目核准工作进行监督检查，并逐步建立项目管理数据库。

第六章 法律责任

第三十二条 违反本办法第四条的规定，未办理核准手续或未按核准的内容进行项目建设的，政府投资主管部门应当立即责令其停止建设，并按照有关法律、行政法规的规定予以处理。
第三十三条 违反本办法第二十七条规定，项目申请人以拆分项目、提供虚假材料等方式获得核准的，政府投资主管部门应当撤销核准，责令其停止建设，并依法追究有关责任人的责任。
第三十四条 政府投资主管部门工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 工程咨询机构、评估机构及其工作人员，在咨询、评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究相应责任。

第七章 附 则

第三十六条 非企业组织、个人投资建设《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》范围内的项目，按照本办法予以核准。
第三十七条 本市外商投资项目、境外投资项目的核准，按照有关规定执行。
第三十八条 本办法自2005年4月15日起施行。