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安徽省宣城市人民政府


关于印发《宣城市鼓励企业上市若干政策规定（试行）》的通知

宣政〔2011〕20号


各县、市、区人民政府，宣城市经济技术开发区管委会，市直有关单位：
《宣城市鼓励企业上市若干政策规定（试行）》经市政府第1次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○一一年三月三日


宣城市鼓励企业上市若干政策规定 （试行）

为鼓励企业上市，促进一批优质企业利用资本市场迅速做大做强，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》和《安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于支持皖江城市带承接产业转移示范区企业上市融资实施意见的通知》（皖政办〔2010〕40号）等相关政策法规，结合我市实际，制定本规定。
第一条 本规定适用于注册地在宣城市域的拟上市企业。拟上市企业分为上市后备、改制、辅导期及申报上市四类企业。
上市后备企业：是指生产经营符合国家产业政策、环保要求等政策条件；主营业务稳定发展，具有一定的核心竞争力和持续发展能力；最近一期会计年度末净资产不低于2000万元；近3年无重大违法行为；按时、依法、足额纳税，在地区或行业内具有一定影响力；管理层和核心股东较为稳定，公司治理较为规范；基本符合上市条件，且有上市意愿和初步上市计划的企业。
改制企业：是指上市条件基本成熟，正进行股改，并与券商等中介机构签订了改制上市协议的企业。
辅导期企业：是指已与保荐人签订上市辅导协议，并处于辅导状态的企业。
申报上市企业:是指已通过安徽证监局辅导验收，处于编制发行上市申报材料或等待证监会受理申报材料阶段的企业。
拟上市企业采取企业申报、市政府金融办（上市办）确认的办法产生。
第二条 为支持企业采取多种渠道上市融资，本规定除支持企业国内首次公开发行股票（IPO）外，还支持企业借壳、海外上市。
第三条 在税收上对企业上市予以支持。
（一）对企业改制、重组、变更设立股份有限公司过程中，经审计评估后净资产增值部分应补缴的企业所得税和因上市规范要求而对以前年度应补缴的其他税款，征缴后地方留成部分由受益财政补贴给企业，用于支持企业发展生产。
（二）拟上市企业进行增资扩股、利润分配、股权转让或进行资产重组过程中所发生的个人所得税，地方财政实得部分按即征即补的办法，由受益财政全部补贴给纳税人。
（三）企业因上市需要在改制辅导期间支付的有关费用，经税务部门同意可计入当年经营成本；期间年纳税额以不低于上年纳税额10%的环比增长的，超过10%部分的地方留成部分，由受益财政补贴给企业，补贴期限至上市年度（原则上不超过三年）。
第四条 企业在改制上市过程中所涉及的各项行政事业性收费，凡政策规定能够免收的一律予以免收，不能免收的按政策规定下限执行。
第五条 在土地使用上对企业上市予以支持。
（一）企业原以划拨方式取得的土地，如不改变用地性质，申请补办出让手续补缴的土地出让金，进入财政专户后，按其数额的 20%-50%补贴给企业，作为政府支持企业生产建设资金。
（二）企业上市过程中所需建设用地，国土资源部门优先安排用地指标，及时报批，保障企业用地。
第六条 市政府金融办（上市办）、市人行、宣城银监分局主动协调各金融机构给予拟上市企业金融支持；市发改委、财政局、经信委、农委、科技局等部门对拟上市企业优先安排或向国家、省申报各类政策性扶持资金和项目补助资金，优先向国家、省推荐申报高新技术企业、技术创新企业和产业龙头企业等。
第七条 对企业上市前期发生的费用由受益财政给予补贴。对与券商签订了辅导协议的企业补贴50万元，对证监会决定受理其发行申请文件的企业补贴100万元。
第八条 对上市成功，且募集资金投于我市的企业由受益财政实施奖励。
（一）对在中小板、创业板和主板首发上市成功的企业，给予不低于100万元奖励。若企业上市费用（发行费用）的10%超过以上奖励额度，则按上市费用（发行费用）的10%对企业实施奖励。
（二）对海外上市、借壳上市的企业，按募集资金净额千分之二比例给予奖励。
第九条 为鼓励企业积极上市融资，市财政给予国内首发上市企业60万元奖励，给予海外上市、借壳上市企业20万元奖励。
第十条 县市区和宣城经济技术开发区每实现一户企业上市，市财政奖励其党政领导班子20万元。对在企业上市过程中贡献突出的市金融主管部门、企业主管部门等市直有关单位，奖励10万元。把企业上市工作推进情况作为县市区、宣城经济技术开发区和市直有关单位目标考核的加分因素。拟上市企业引入的战略投资额按两倍计算为招商引资，并按企业所在地政府有关规定享受奖励。
第十一条 符合条件的企业向市金融办（上市办）提出享受鼓励政策的书面申请，并提供相关证明材料。市金融办（上市办）会同财政、企业主管部门进行初审，报市政府批准后执行。
第十二条 市政府金融办（上市办）会同市财政、国土资源、税务、工商等有关部门为企业上市工作开辟“绿色通道”，主动服务，简化审批程序；上市过程遇到的特殊问题报市政府采取一企一议的办法解决。
第十三条 拟上市企业应向市政府金融办（上市办）提交上市工作计划报告，并作出上市承诺。拟上市企业在提交上市计划报告并作出上市承诺后方可享受上述鼓励政策。
对因自身原因停止上市步伐的企业，或上市成功后募集资金未投入我市的企业，经市政府金融办（上市办）会同相关部门核准，停止执行上述鼓励政策。已按本规定第三条、第四条、第五条、第七条、第九条所享受的利益，拟上市企业要及时退还财政。
第十四条 各县市区、宣城经济技术开发区管委会参照本规定，制定具体实施办法。
第十五条 本规定由市政府金融办（上市办）负责解释，自2011年1月1日起执行。




国家教育委员会


国家教委关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见
1994年4月7日，国家教委


为贯彻党的十四届三中全会精神，根据中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对教育改革的要求，切实落实《中国教育改革和发展纲要》，加快教育体制改革的步伐，现就普通高等教育中有关招生和毕业生就业制度的进一步改革，提出如下意见。
一、根据《中国教育改革和发展纲要》精神，从招生开始，通过建立收费制度，改变学生上大学由国家包下来、毕业时国家包安排职业的做法。同时，建立相应的奖学金、贷学金制度，鼓励学生努力学习，引导学生毕业后参与劳动力市场的竞争，国家不再以行政分配而是以方针政策指导、奖学金制度和社会就业需求信息来引导毕业生自主择业。这样，逐步建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用、毕业后多数人自主择业”的机制。
二、高等教育不属于义务教育，高等学校可以向学生收取部分培养费用，但要建立科学的收费制度，制定合理的收费标准。收费标准可因地因校因专业而异，既要考虑到实际培养费用，又要考虑到学生家庭的承受能力，由学校提出意见后报学校主管部门实事求是地确定。
三、建立与收费制度和人才培养计划相配套的奖学金和贷学金制度。国家依据宏观调控的有关法规和高等学校的办学条件核定招生规模，并根据国家需要确定由国家设立的专项奖学金的比例和专业范围。通过收费制度和奖、贷学金制度的实施，来体现现行招生计划中的国家任务和调节性两种形式。
四、高校招生时，应在考生填报志愿前公布分省市、分学校、分专业招生计划，并明确公布分学校、分专业收费标准和学生奖、贷学金设置情况，供考生报考时参考；录取时，对同一学校只划定一个最低控制分数线，不再按国家任务和调节性两种计划分别划定分数线。
五、坚持德智体全面考核、择优录取，以文化考试为主要入学考核形式，以及公平竞争、公正选拔这三项原则。在此基础上，逐步实现选拔新生办法的多样化。当前，以全国统一入学考试为主要的选拔新生手段；同时，在保证质量的前提下，对在培养人才方面有特殊要求的高等学校，经国家教委批准，可以按系统或地区，联合或单独组织入学考试，但考试时间应与全国统考相协调。以后，将逐步过渡到高校招生的全国统一考试设置高中各门文化课程，而高等学校可根据各自专业的特点自行从中选拔要求考生报考的科目，并自行决定录取标准、自主选拔新生。
六、在高等学校内设立专项奖学金，供入学新生自行选择申请。
——为保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需的专门人才，学校根据国家需要在有关专业设立专项奖学金。新生可在自愿的基础上申请，经批准并签定合同后领取奖学金，毕业后按合同就业。
——企事业或社会团体等用人单位，经征得有关部门同意，可在学校设立用人单位的专项奖学金，由新生自愿申请，但只能申请一项奖学金，并在与单位签定合同后领取，毕业后按合同就业。
——既没有领取国家专项奖学金也没有领取单位专项奖学金的学生，逐步做到毕业后国家不负责安排工作，由其自主选择职业。随着市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，这部分学生所占的比例将越来越大，国家教育行政部门和学校要通过方针、政策和发布信息等措施加强对他们的就业指导。
——国家设立贷学金，低收入家庭而又没有领取国家或单位专项奖学金的学生入学后可通过学校申请借贷。领取贷学金的学生，毕业后如果到国家指定的单位或地区工作，国家可以减免其还贷；其他学生应在毕业后按期将所贷款项及其利息还清。
——学生毕业后按国家专项奖学金或单位专项奖学金合同就业的，应有最少服务年限的规定。不按合同就业而违约的，应向国家或单位一次性退回奖学金本息，并交纳一定数量的违约金；服务年限不满而自行要求调离工作的，应酌情交纳一定数量的违约金和培养费。
——学校用于奖励品学兼优学生的优秀奖学金仍予设置，以鼓励所有学生在校时争取思想上和学业上的进步。
七、高等学校应加强学生思想政治工作，把这项工作同对学生的毕业教育和就业指导结合起来，鼓励学生积极考虑到国家需要的、有利于发挥个人业务专长的地方就业。在学籍管理方面，有条件的学校应积极推行符合我国国情的学分制、主辅修、双学位、德智体综合考评等多种办法，以更灵活的形式调动学生的学习积极性和主动性，以适应毕业后社会的需要。
八、上述以建立收费制度为标志的招生和毕业生就业制度改革，需要其他方面的改革措施相配合，采用试点和扩大试点的办法逐步推行。
九、进行招生“并轨”改革试点院校要一步到位，不能以新、老两种形式同时招收同一层次的新生。但过去已入学的学生仍实行原来的办法，只有今年招收的新生实行新办法。
十、在上述方案正式实施以前的过渡时期，招生部门和高等学校应采取积极措施，缩小两种招生计划形式在录取过程中所造成的新生文化水平差距。原来按国家任务计划招收的学生，毕业时原则上仍由国家负责安排就业，实行“供需见面”和一定范围内“双向选择”的办法，落实毕业生就业方案；委托和定向培养的学生按合同就业，自费生自主择业。
十一、各级招生和毕业生就业部门要转变职能，配合试点高等学校做好工作，要为报考高等学校的学生和高校毕业生提供各种信息、咨询和指导，并配合有关部门制订改革的配套措施，促进这项改革的实现。