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江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

（2003年11月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

江西省人民代表大会常务委员会公告（第18号）
《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》已由江西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年11月27日通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会



第一章 总则
第一条 为保证《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的实施，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行招标投标活动，应当遵守《招标投标法》和本办法。法律、行政法规对政府采购和进口机电设备等招标投标另有规定的，从其规定。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章 招标
第五条 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合国家和省人民政府规定的规模标准的，必须进行招标：
（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）省人民政府规定的必须进行招标的其他项目。第六条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目。
第七条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化、广播电视等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）卫生、社会福利等项目；
（五）公共建筑、商用住宅，包括商场、写字楼、商品住宅（含经济适用住房）。
第八条 使用国有资金投资项目的范围包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
第九条 国家融资项目的范围包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家或者省人民政府授权投资主体融资的项目；
（五）国家或者省人民政府特许的融资项目。
第十条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十一条 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和省人民政府确定的省重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，有下列情形之一，不宜公开招标的，经批准可以进行邀请招标：
（一）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（二）受自然地域环境限制的；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）法律、法规规定不宜公开招标的。
国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；省重点建设项目的邀请招标，应当经省人民政府或者省人民政府授权省发展改革部门批准。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。
第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条第二款、第三款规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
不需要审批的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以自行决定不进行施工招标。
第十三条 需要审批的项目，有下列情形之一的，该项目的勘察、设计、监理以及与之有关的重要设备、材料等的采购，由本办法第十一条第二款、第三款规定的审批部门批准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（三）项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
不需要审批的项目，有前款规定情形之一的，可以自行决定不进行招标。
第十四条 招标项目依照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。
必须进行招标的项目在履行项目审批手续时，招标人应当在报送的项目可行性研究报告中将项目拟定的招标范围、招标方式等招标内容报项目审批部门核准。项目审批后，项目审批部门应当在5个工作日内将核准情况通报行政监察部门。
完全由企业自主决策立项且项目可行性研究报告不需报批的建设项目，企业可以根据有关法律、法规、规章、企业章程和项目的特性，自主选择招标方式，但必须接受有关行政监督部门的监督。
第十五条 依照本办法第十一条规定采用邀请招标方式的，审批部门应当审查招标人报送的书面材料，经认定符合条件的，应当作出批准决定；经认定不符合条件的，应当作出不予批准的决定。邀请招标方式未被批准的，招标人应当采用公开招标方式。
第十六条 依法必须进行招标的项目，招标人采用公开招标方式的，应当按照国家和省有关招标公告发布的规定，至少选择一个经国家或者省人民政府发展改革部门指定的媒介发布招标公告。招标人也可同时在其他媒介发布招标公告。
招标人和被指定媒介应当在规定或者约定的时间内真实准确地发布招标公告，并接受发展改革部门的监督。被指定媒介不得违法收取费用。
第十七条 招标公告应当载明招标人的名称、地址、报名截止日期、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、对投标人的资格要求以及获取招标文件的时间、地点、费用和办法等事项。
自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
招标项目因特殊原因被取消或者招标公告所载事项发生变更时，招标人应当在原发布招标公告的媒介上发布取消或者变更公告。招标人发布变更公告的，潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告发布之日起不得少于3个工作日。
第十八条 招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件等材料和业绩情况，并对潜在投标人进行资格和近3年同类工程业绩审查。招标人要求提供资质证明文件等材料的原件的，潜在投标人应当提供；潜在投标人不能提供原件的，应当提供经招标投标活动当事人和行政监督部门事先与原件核对并加以密封的复印件或者复制品。招标人也可要求潜在投标人对有关资质证明文件等材料的原件和业绩情况进行公证。
招标人拟对潜在投标人进行资格预审并拟限定潜在投标人的数量的，应当在招标公告或者投标邀请书中，明确预审后潜在投标人的数量，规定相应的审查标准和办法，并按照排名先后顺序确定。
招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，也不得对潜在投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
第十九条 资格预审应当主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
（三）没有处于停业、破产状态，投标资格没有被取消，财产没有被接管、查封、冻结；
（四）在近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
第二十条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果和被否决的理由。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
第二十一条 从事各类项目招标代理业务的招标代理机构资格的认定及管理，按照国家有关规定执行。省人民政府有关行政主管部门应当采取便于查询的方式，将其管理的招标代理机构名单及其变动情况向社会公布。
招标代理机构不得擅自转让代理业务，也不得为投标人提供其所代理的招标项目的咨询服务。
第二十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要依法编制招标文件，属政府投资或者国家融资的项目，招标人还应当严格遵守经批准的初步设计方案和投资总额。招标文件应当至少包括下列实质性要求和条件：
（一）招标项目的基本情况、资金来源和落实情况及履行项目审批程序情况介绍；
（二）编制投标文件所必需的技术资料和技术规格要求；
（三）对投标人资格的要求；
（四）对相互间存在关联关系的投标人的投标标段调整安排方案；
（五）投标报价要求及其计算方法；
（六）投标担保的方式和金额；
（七）投标书的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；
（八）开标地点及开标和评标的时间安排；
（九）评标标准、原则和方法；
（十）投标有效期；
（十一）中标后招标人提供支付担保、中标人提供履约担保的方式和金额；
（十二）拟签订合同的主要条款；
（十三）其他需要说明的问题。
投标保证金额一般不得超过投标总价的2％，但最高不得超过80万元人民币。
招标项目需要划分标段、确定工期的，应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
依照国家和省有关规定对特定招标项目的技术、标准有特殊要求的，应当在招标文件中体现相应的要求。
发售招标文件时，招标人应当将招标文件、招标公告或者投标邀请书文本告知行政监督部门。
第二十三条 招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者，或者以特定的生产供应者及其提供的产品或者服务为依据编制实质性要求和条件，也不得在招标文件中提出与项目等级不相适应的、过高的资质要求，以及规定含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
第二十四条 招标人可以对发售的招标文件收取费用，其收费标准应当以项目的规模大小、招标文件的知识含量及其印制等实际发生成本为依据。国家和省规定了收费标准的，招标人应当遵守规定。
第二十五条 招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责，确需对已经发出的招标文件进行必要的澄清、修改或者补正的，应当在提交投标文件截止日期至少15日之前，以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人。
前款澄清、修改或者补正的内容应当作为招标文件的组成部分。
第二十六条 招标人撤回招标文件或者因特殊原因取消招标项目的，应当在投标文件截止日期之前，在原发布招标公告的媒介上，发布撤回或者取消公告，或者以其他书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，并退回其购买招标文件的费用。潜在投标人提交了投标保证金的，招标人应当予以返还；投标人既提交了投标保证金又提交了投标文件的，招标人应当返还投标保证金、退回投标文件，承担赔偿责任。
招标人要求收回招标文件的，投标人应当退回。
第二十七条 招标人应当给投标人编制投标文件留有合理的时间，其中依法必须进行招标的项目，自招标公告中规定的获取招标文件之日起至投标人提交投标文件截止日期止，最短不得少于20日。
第二十八条 招标人应当遵守有关保密的规定，不得泄露投标人的商业秘密或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底或者评标参考价的，标底或者评标参考价应当保密；在开标前，任何单位和个人不得以任何形式审查标底或者评标参考价。
第三章 投标
第二十九条 投标人应当具有良好的信用和承担招标项目的能力。国家和省有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件另有要求的，投标人应当具备相应的资格条件。
投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，严格保守委托人的商业秘密。
第三十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达招标文件预先确定的投标地点。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并签收保存，但不得开启。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。
依法必须进行招标的项目，招标人重新招标后提交投标文件的投标人仍少于3个的，需要审批的项目，经原批准或者核准部门批准或者核准后可以不进行招标；不需要审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。
第三十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（一）投标文件逾期送达或者未送达到指定地点的；
（二）投标文件未密封或者密封不严可能泄露的。
第三十二条 两个以上法人或者其他组织，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按最低的一方确定。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。
第三十三条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。
第三十四条 投标人不得相互串通投标报价，不得与招标人或者招标代理机构串通投标，不得以他人名义投标。
前款所称投标人相互串通投标报价包括下列行为：
（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。
本条第一款所称投标人与招标人或者招标代理机构串通投标包括下列行为：
（一）招标人或者招标代理机构在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人或者招标代理机构向投标人泄露标底；
（三）招标人或者招标代理机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
（四）招标人或者招标代理机构预先内定中标人；
（五）其他串通投标的行为。
本条第一款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让或者租借的方式获取资格或者资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
第四章 开标、评标和中标
第三十五条开标一般由招标人主持。招标人委托招标代理机构进行开标的，开标可以由招标代理机构主持。
招标人或者招标代理机构应当记录整个开标过程并存入档案。
开标时，有标底或者评标参考价的应当公开标底或者评标参考价。
第三十六条 开标时，出现下列情况之一的投标文件为废标：
（一）无投标人印章并且无法定代表人或者其委托代理人的签字或者印章的；
（二）未按招标文件规定格式填写，内容不全或者关键字字迹模糊无法辨认的；
（三）涂改处无投标人印章并且无法定代表人或者其委托代理人签字或者印章的；
（四）未按招标文件要求提交投标保证金的；
（五）以联合体名义投标但未提交有效的共同投标协议的；
（六）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致的。
第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人也可以委托招标代理机构依法组建评标委员会。
评标委员会中的专家成员应当根据项目的不同特点，由招标人或者招标代理机构从专家库内采取随机抽取方式确定。
下列人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换：
（一）投标的个人、投标单位或者组织的负责人以及参加投标的工作人员的近亲属；
（二）项目主管部门或者有关行政监督部门的人员；
（三）编制投标文件的人员；
（四）与投标人有经济利益或者其他利害关系，可能影响对投标文件进行公正评审的人员；
（五）在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。
评标委员会成员有本条第三款规定情形之一的，应当主动提出回避。
第三十八条 评标专家应当具备下列条件：
（一）从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；
（二）熟悉国家和省有关招标投标规定，并具有与招标项目相关的实践经验；
（三）能够认真、公正、诚实地履行评标职责。
省人民政府发展改革部门可以会同其他有关行政监督部门，在行业评标专家库的基础上建立全省综合性的评标专家库。
第三十九条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准、原则和方法，对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准、原则和方法不得作为评标的依据。
第四十条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。
第四十一条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
投标人的投标文件能够满足招标文件的所有实质性要求和条件，并且经评标委员会评审是最低的投标报价的，应当推荐为中标候选人。
第四十二条 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。
根据综合评估法，投标人的投标文件能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的，应当推荐为中标候选人。
衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
第四十三条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面形式答复，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十四条 评标委员会在评标过程中，发现投标人有下列情形之一的，应当将该投标人的投标作为废标处理：
（一）有本办法第三十四条所列行为之一的；
（二）投标人的资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的；
（三）投标报价明显低于其他投标报价、标底或者评标参考价，且有可能低于其个别成本，又不能提出合理理由或者提供相关证明材料的；
（四）拒不按要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（五）未能在实质上响应招标文件要求的；
（六）除按招标文件规定提交备选投标文件的外，投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个有效的；
（七）投标人名称或者组织机构与资格预审时不一致的。
第四十五条 有下列情形之一的，评标委员会可以否决所有投标：
（一）合格的投标人不足3个的；
（二）所有投标均未能在实质上响应招标文件的。
依法必须进行招标的项目，所有投标被否决的，招标人应当在10日内退还所有投标人的投标担保，并依照本办法重新招标。重新招标后仍出现上述情形的，需要审批的项目，经原审批或者核准部门审批或者核准后，可以不进行招标；不需要审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。
第四十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，并推荐1至3个合格的中标候选人。
评标报告应当如实记载下列内容：
（一）评标基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、原则和方法；
（七）评标因素一览表；
（八）经评审的投标人排序名单及经评审的价格或者评分一览表；
（九）推荐的中标候选人排序名单；
（十）澄清、说明、补正事项纪要；
（十一）评标过程中发现的问题及其处理结果或者处理建议；
（十二）评标结论、建议及评标委员会成员的意见。
第四十七条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人排序先后确定中标人，招标人也可以授权评标委员会根据中标候选人排序先后直接确定中标人。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。
政府投资或者国家融资的项目，招标人应当在指定媒介公布中标人及中标候选人名单。
第四十八条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案、技术条件等实质性内容进行谈判，或者要求投标人对投标文件进行其他的实质性修改。
第四十九条 中标人确定后，招标人应当自确定中标人之日起3个工作日内，向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。
招标人可以委托招标代理机构办理前款中标通知事宜。
中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第五十条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或者技术方案时，应当征得其书面同意，并给予相应的经济补偿。
第五十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。合同应当以招标文件和投标文件为依据，不得要求招标人或者投标人承担招标文件和投标文件以外的义务，或者修改招标文件和投标文件的实质性内容。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
中标人放弃中标项目的，招标人应当自知道之日起3日内，向后一个中标候选人发出中标通知书；中标人在规定期限内无正当理由不与招标人签订合同，或者在规定期限内未能按招标文件的要求提供履约担保的，视为放弃中标，招标人应当自期限届满之日起3日内，向后一个中标候选人发出中标通知书。
第五十二条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
第五十三条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
提交书面报告时，应当同时附送下列文件或者文件的复印件：
（一）资格预审文件及预审结果；
（二）评标委员会的组成和书面评标报告；
（三）中标结果及中标人的投标文件。
第五十四条 招标人不得直接指定分包人。
对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或者违法分包时，可以要求其改正；拒不改正的，可以终止合同，并报请有关行政监督部门查处。
监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。
第五十五条 依法必须进行招标的项目违反《招标投标法》和本办法有关规定，出现中标无效情形的，应当依照本办法规定的中标条件和排序先后，从其余中标候选人或者投标人中重新确定中标人，或者重新进行招标。
第五章 监督
第五十六条 省人民政府发展改革部门负责指导和协调全省招标投标工作，对全省重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
省人民政府其他有关行政主管部门根据下列分工，依法对招标投标活动进行监督执法：
（一）经济贸易、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业（含内贸）、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动；
（二）建设行政主管部门负责监督各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目及室内外装饰装修工程项目的招标投标活动；
（三）对外经济贸易行政主管部门负责监督进口机电设备采购项目的招标投标活动；
（四）其他行政主管部门依照各自的职责负责监督有关项目的招标投标活动。
省重点工程办公室会同有关行政主管部门管理和指导省重点建设项目的招标投标工作。
铁路、民航、邮政、通信等行政主管部门按照国家确定的职责分工负责监督相关行业和产业项目的招标投标活动。
市、县（区）人民政府有关行政主管部门对招标投标活动监督的职责分工，由本级人民政府参照本条第一款、第二款的规定确定。
第五十七条 财政部门应当依法对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。
行政监察部门应当依法对招标投标活动进行行政监察，依法依纪查处招标投标活动中的违法违纪行为。
第五十八条 投标人、其他利害关系人发现招标投标活动存在违法行为的，有权向招标人提出异议，或者依法向有关行政监督部门投诉。
招标人发现投标人、受托的中介机构及评标专家存在违法行为的，或者认为其自身在招标过程中的合法权益受到非法干涉或者侵犯的，有权向有关人民政府或者有关行政监督部门举报或者投诉。
任何单位和个人发现本省行政区域内的招标投标活动存在违法行为的，有权向有关人民政府或者有关行政监督部门举报。
第五十九条 建立招标投标活动信用制度。
省人民政府发展改革部门或者其他有关行政监督部门应当建立招标投标活动违法行为记录系统，记载并公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参加人的违法行为及处理结果。
任何单位和个人有权查询违法行为处理结果记录，但涉及保密事项的除外。
第六十条 本省行政区域内的招标投标活动，应当随着有形招标投标市场的发展，逐步进入有形招标投标市场。
12第六章 法律责任
第六十一条 本章规定的行政处罚，由有关行政监督部门实施。本办法已对实施行政处罚的部门作出规定的除外。
第六十二条招标人有下列行为之一的，由项目审批部门责令限期改正；对政府投资或者国家融资的项目，视其情节轻重可以暂停资金拨付或者暂停项目执行：
（一）招标前未办理相应项目审批手续的；
（二）未经项目审批部门批准或者核准，擅自采用邀请招标方式的。
第六十三条 招标人有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正，视其情节轻重，对有第（一）项、第（二）项项行为之一的，处1万元以上3万元以下的罚款，对有第（三）项至第（五）项行为之一的，处3万元以上5万元以下的罚款；对政府投资或者国家融资的项目，由项目审批部门视其情节轻重暂停资金拨付或者暂停项目执行：
（一）招标公告中有关获取招标文件的时间自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于5个工作日；
（二）违反规定发布取消、变更或者撤销公告的；
（三）在招标公告中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；
（四）提供虚假招标公告或者证明材料，或者在招标公告中含有欺诈内容的；
（五）在两个以上媒介发布的同一项目的招标公告内容不一致的。
第六十四条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标，无正当理由的，给予警告，视其情节轻重可以处3万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，应当依法赔偿损失。
第六十五条 招标人有下列行为之一的，给予警告，视其情节轻重处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露标底或者评标参考价的；
（二）泄露投标人商业秘密的；
（三）泄露评标委员会成员名单的。
前款所列行为，影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。
第六十六条 招标人在订立合同时，要求投标人对投标文件进行实质性修改的，给予警告，责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为，影响中标结果的，中标无效。
第六十七条 招标人无正当理由，不按照中标候选人排序先后确定中标人的，给予警告，责令限期改正，视其情节轻重处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
前款所列行为，影响中标结果的，中标无效。
第六十八条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十九条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有违法行为的评标委员会成员取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 中标人无正当理由不签订合同、不履行合同的，其投标保证金或者履约保证金不予退还，情节严重的，依法取消其2年至5年内参加本行政区域内或者本行业内的投标资格并予以公告。
招标人无正当理由不签订合同、不履行合同的，应当双倍返还投标保证金或者履约保证金。
第七十二条 省人民政府发展改革部门指定的媒介在发布招标公告中有违法行为的，给予警告，情节严重的，取消指定；违法收费的，由价格主管部门依法查处。
第七十三条 依照本办法对招标投标活动负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第七十四条 本办法所称项目审批部门，是指根据国家固定资产投资审批程序，对项目的建议书、可行性研究报告、初步设计及开工报告等行使行政审批权的行政部门。
本办法所称的重大建设项目的范围，由省人民政府确定。
第七十五条 本办法自2004年1月1日起施行。

四川省德阳市人民政府


德阳市市区廉租住房保障办法（试行）


第一章　总　　则
第一条　为进一步促进德阳市廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部、国家发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号），结合德阳实际，制定本办法。
第二条　德阳市市区低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称德阳市市区低收入住房困难家庭，是指德阳市区旌阳街道办事处、城南街道办事处、城北街道办事处、工农村街道办事处、旌东街道办事处所在辖区范围内，家庭收入、住房状况等符合本保障办法规定条件的家庭。
第三条　德阳市建设行政主管部门对本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房保障工作实施指导和监督。
德阳市房地产管理处为德阳市市区廉租住房保障的具体工作部门，负责本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房保障工作。
市发展改革、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、物价、统计等部门按照职责分工，负责做好廉租住房保障的有关工作。
街道办事处和社区居委会负责做好廉租住房保障的相关工作。
第二章　保障方式
第四条　德阳市市区低收入家庭廉租住房保障，实行住房租赁补贴和实物配租相结合的形式。租赁补贴是指人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
德阳市区实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，以增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。同时，通过新建和收购等方式，以增加廉租住房实物配租的房源。
第五条 德阳市区廉租住房保障对象为户籍在旌阳街道、城南街道、城北街道、工农村街道、旌东街道办事处所在辖区范围内，同时符合下列条件的家庭：
（一）具有德阳市区常住非农业居民户口，家庭共同生活的成员中至少有1人取得德阳市区非农业常住户口5年以上，其他成员户口迁入须满2年以上的家庭；
（二）享受城镇最低生活保障待遇或民政部门连续救助6个月以上的优抚对象或按照《德阳市市区低收入家庭资格认定办法》，经认定为低收入的家庭。
（三）无房户或家庭共同生活成员人均住房建筑面积未达到廉租住房保障面积标准的住房困难户。
家庭共同生活成员是指与廉租住房保障申请人共同居住在一起，并由申请人供养的直系亲属。
第六条 不在廉租住房保障范围内的情形：
（一）政府集中供养的优抚对象；
（二）转让私有房屋2年以内的家庭；
（三）转让公有房屋4年以内的家庭。
第七条 不在实物配租保障范围内的情形：
（一）年龄在40周岁（含40周岁）以下（军烈属以及残疾人等有特殊困难的家庭例外）；
（二）享受过福利（优惠）分房待遇的；
（三）原有私有房屋已转让2年以上或私自转让公有房屋4年以上的；
（四）原被拆迁房屋已经进行过货币补偿安置的；
（五）因离婚失去自有或共有住房和公有住房的，且离婚时间未超过2年的。
第三章　保障资金及房屋来源
第八条　廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。
廉租住房保障资金来源包括：
（一）住房公积金增值收益扣除记提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；
（三）市财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
（四）省财政预算安排的廉租住房保障补助资金；
（五）中央预算内投资中安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（八）其他资金。
第九条　廉租住房租金收入按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十一条　廉租住房建设用地，由市国土部门在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局由市规划和建设部门负责安排，应考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业、就医、就学的便利。
廉租住房建设坚持经济、适用和高规划设计原则，满足基本使用功能，符合国家质量安全标准，按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。
第十二条　新建廉租住房，采取在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设与相对集中建设相结合的方式。
新建廉租住房，单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据市区低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十三条　廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章　申请与核准
第十四条　申请廉租住房保障，按下列程序办理：
（一） 申请。申请人向户口所在地街道办事处提出书面申请，同时提交下列资料：
1、家庭成员身份证和户口簿；
2、家庭住房状况的证明材料；
3、《房屋租赁合同》、《德阳市房屋租赁登记备案证明》以及出租方的《房屋权属证书》；有其它特殊情况的，提供其它相关证明。
4、民政部门颁发的《德阳市城市居民最低生活保证金领取证》或认定的廉租住房及经济适用住房低收入城市居民家庭的证明材料和其它相关证明。
5、委托他人办理的，需提交经公证了的授权委托书和委托人及受托人的身份证明。
（二）受理。对符合本办法规定条件的，街道办事处应当予以受理，并出具受理凭证；按规定不予受理的，出具不予受理凭证并说明不符合规定条件的事项。
申请资料不齐全或者不符合法定形式的，街道办事处在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的当日计算；逾期不告知的，视为已受理，受理时间自申请人递交资料之日起计算。
街道办事处自受理申请之日起20日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布。
（三）审核。街道办事处将初审意见、申请人填写的《德阳市市区低收入住房困难家庭廉租住房保障申请审批表》和申请材料一并报送至德阳市房地产管理处，德阳市房地产管理处自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转民政部门。
民政部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈德阳市房地产管理。
市民政局、市房地产管理处等廉租住房保障相关部门以及街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人和有关单位或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
街道办事处在受理低收入住房困难家庭租赁补贴申请后，要派专人现场核查申请人承租住房情况，并对申请人实际承租住房的真实性负责。
经审核，不符合规定条件的，德阳市房地产管理处书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向德阳市房地产管理处申诉。
（四）公示。经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，在其居住地、媒体及网络上予以公示，接受群众监督，公示期限为15个工作日。
（五）登记。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果，德阳市房地产管理处与申请人签订《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁住房补贴协议》或《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁廉租住房协议》。签订《租赁住房补贴协议》的，向申请人发放《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁住房补贴领取证》。签订《租赁廉租住房协议》的，向申请人发放《德阳市市区低收入住房困难家庭廉租住房轮候安置通知书》或《德阳市市区低收入住房困难家庭廉租住房安置通知书》。
德阳市房地产管理处审核后将登记情况书面通知民政部门和街道办事处。
第十五条 廉租住房配租。
（一）配租标准。德阳市市区廉租住房保障以保障面积标准、户为单位确定保障面积。采取货币补贴方式的，按照申请廉租住房保障家庭现住房面积与保障面积标准的差额和每平方米租赁住房补贴标准确定补贴额度。采取实物配租方式的，配租面积为申请廉租住房保障家庭现住房面积与保障面积的差额。实物配租的住房租金标准实行政府定价。
（二）配租人口。以申请廉租住房保障家庭中共同生活的成员确定配租人口。本办法所称家庭共同生活成员是指与廉租住房保障申请人共同居住在一起，并由申请人供养的直系亲属和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。
市区最低生活保障家庭配租以《德阳市城市居民最低生活保障金领取证》标明的保障人口为廉租住房保障配租人口；低收入家庭配租以《德阳市市区低收入家庭资格认定证》标明的认定人口为廉租住房保障配租人口；特殊救助家庭配租以持证人与配偶、未成年子女组成的核心家庭人口为廉租住房保障配租人口。
现役义务兵、大中专院校在校学生、劳教或者服刑人员可以列入廉租住房保障家庭配租人口，并在签订的《廉租住房保障协议》中注明。
（三）配租面积。以申请廉租住房保障的家庭现拥有的下列住房面积与保障面积标准的差额确定配租面积：
（1）私有住房（包括与他人共有住房部分）；
（2）待入住的拆迁安置房；
（3）承租的公有住房；
（4）已进行过货币补偿安置的原被拆迁房屋；
暂住在单位的办公、业务用房、集体宿舍；借住非直系亲属和朋友家；自行租赁住房居住；在市区的直系亲属无房或有房但居住困难，经核实确无房屋产权登记的申请廉租住房保障家庭，以廉租住房保障面积配租。
（四）配租方式。德阳市廉租住房保障部门在综合考虑登记的市区低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等后，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公示。
1、货币补贴。
（1）发放。市区低收入住房困难家庭自《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁住房补贴领取证》发放当月开始计发，房屋租赁合同到期次月停止发放。由市房地产管理处按照审定的租赁住房补贴额度于每季度首月第10日－15日，在申请人和房屋出租人共同持身份证、户口簿、《房屋租赁合同》、《房屋登记备案证明》、《租赁住房补贴领取证》以及《房屋权属证书》到德阳市房地产管理处共同签字后，市财政按名单以国库直接支付的方式直接发放给房屋出租方。配租家庭所租房屋租金超过审定的补贴额度的，超出部分由其自行承担；低于审定的补贴额度的，按实际发生额发给租赁补贴。
（2）变更。申请人房屋租赁合同到期后，重新租赁住房、签订《房屋租赁合同》并办理《房屋租赁登记备案》的，按租赁住房补贴保障程序重新审核后发放补贴。
（3）计算公式。即租赁补贴金额＝（每户保障家庭人口×配租面积标准-每户保障家庭现住房面积）×货币配租标准。最低补贴金额为150元/户·月，最高补贴金额为500元/户·月。
2、实物配租。
（1）安置。优先安置已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
（2）轮候。实物配租房源不足时按照轮候方式进行配租，轮候期间，对保障对象按本办法规定发给住房租赁补贴。实物配租房源充足时，对轮候家庭按照原已确定的实物配租的保障方式进行配租。
第十六条　对已经登记为廉租住房保障对象的市区居民最低生活保障家庭，凡申请住房租赁补贴的，做到应保尽保。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，向社会予以公布。
第十七条 任何单位和个人认为获廉租住房保障家庭不符合条件的，有权向保障机构等部门提出意见；廉租住房保障机构等部门应及时进行核查并将核查和处理情况反馈。
第十八条　租赁住房补贴应当明确租赁补贴发放额度、停止发放租赁补贴的情形等内容。
签订廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）终止合同的情形。包括承租人已不符合规定条件的，或将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途及进行违法活动，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
第五章　监督管理
第十九条　德阳市建设主管部门应当会同市发展改革（价格）、监察、民政、财政、国土资源、统计等有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。
德阳市廉租住房保障部门应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
第二十条　德阳市廉租住房保障部门对市区低收入住房困难家庭建立的廉租住房档案要不断完善，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十一条　已领取住房租赁补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，在补贴人口、住房及收入情况发生变化不再符合本办法规定的，须在一个月内到市房地产管理处申报变化情况。街道办事处、社区居委会应每月定期对本辖区享获得廉租住房保障家庭的人口、住房、收入以及不再享受低保或优抚待遇的变化情况通报市廉租住房保障部门和民政部门。市房地产管理处及时会同市民政局、街道办事处等相关部门对的家庭进行复核，根据市区低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁补贴额度或实物配租面积；对不再符合规定条件的，停止发放租赁补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
市廉租住房保障部门、民政部门和街道办事处应当定期对获得保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查。
市房地产管理处每年对获得廉租住房保障家庭的情况进行核实、核查后，将核实、核查结果及廉租住房调整情况向社会公布。
第二十二条　市区获得廉租住房保障的家庭务必按照租赁补贴和安置廉租住房协议规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者改变用途以及用于违法活动。承租家庭应当负责管理好廉租住房，未经市廉租住房保障部门同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。
第二十三条 承租家庭违反本办法规定或者有下列行为之一的，应当按照协议约定退回廉租住房或者由市廉租住房保障部门依法收回其廉租住房：
（一）闲置廉租住房达6个月以上的；
（二）累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，经催缴后拒不缴纳的；
（三）将廉租住房转让、转租、出借或者改变用途以及用于违法活动的；
（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。
第二十四条　市区低收入住房困难家庭未按照协议约定退回廉租住房的，市房地产主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照协议约定，以租赁住房每平方米补贴标准计算收取房屋租金或者按照有关法律法规的规定进行处理。
第二十五条　市区低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准、租赁补贴，实行动态管理，由市人民政府每年向社会公布一次。
第二十六条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第六章　法律责任
第二十七条　市区低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，廉租住房实施机构不予受理，并给予警告。
第二十八条　对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市廉租住房保障部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第二十九条　廉租住房保障部门违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市价格主管部门依法查处。
第三十条　从事廉租住房保障管理的部门（机构）及工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 廉租住房实物配租承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第七章　附　　则
第三十二条　对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十三条 各县、市（区）可参照本办法制定具体的实施办法。
第三十四条 本办法由德阳市规划和建设行政主管部门负责解释。
第三十五条　本办法自2008年 月 日起施行。德阳市人民政府二〇〇七年发布的德府发[2007]17号《德阳市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》（试行）、德办发[2007]103号《德阳市市区最低收入住房困难家庭租金补贴管理办法》（试行）同时废止。