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河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第１１８号）


　　《石家庄市村镇规划建设管理办法》已经二０００年九月六日市第十届人民政府第三十九次常务会议审议通过，现予发布。自二０００年十一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张二辰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年九月十四日


　　　　　　　　　　　石家庄市村镇规划建设管理办法



　　第一条　为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进村镇经济和社会全面发展，根据村镇规划建设管理法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内主城区规划区范围以外，村庄（指行政村，下同）、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理适用本办法。
　　人口在２万人以下、建成区面积在２平方公里以下的一般建制镇的规划管理依本办法执行。


　　第三条　村镇规划建设管理应当贯彻可持续发展战略，坚持有利于保护耕地、保护环境与发展乡镇企业、推行农业产业化相结合的原则。
　　村镇建筑设计应当符合经济、适用、安全和美观的要求，与周围环境相协调。


　　第四条　各级政府和村民委员会应加强对村民的规划意识、环境保护意识的教育，提高村民的文明素质。


　　第五条　市、县两级建设行政主管部门主管本区域的村庄、集镇规划建设和建制镇的建设管理工作。
　　一般建制镇的规划管理按有关规定执行。
　　乡级人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并指导村民委员会开展本村庄的规划建设管理工作。村民委员会协助乡级人民政府开展本村庄的规划建设管理工作。


　　第六条　县级人民政府应当编制县（含县级市、矿区，下同）域村镇体系专项规划。组织、指导本行政区域乡镇人民政府按期编制村镇规划，并对村镇规划进行审批，实施监督检查。


　　第七条　级人民政府应当依据有关技术规范编制村镇规划，组织、指导村民委员会按期编制村庄规划草案。


　　第八条　村镇规划的编制，应当遵循国家标准和本省的有关技术规范，应与土地利用总体规划和县域总体规划相衔接，并做到超前性、科学性、可行性相统一。
　　村镇规划的编制，应当由相应资质的规划设计单位承担。一般建制镇、集镇和有条件的村庄，应邀请有关专家对村镇规划进行论证。


　　第九条　一般建制镇、集镇和村庄应按规定编制总体规划和建设规划。


　　第十条　村镇总体规划应当包括以下内容：
　　（一）对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；
　　（二）确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；
　　（三）确定乡（镇）、村域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；
　　（四）安排交通、供水、排水、供电、供热、燃气、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；
　　（五）安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）、村域有重要影响的主要公共建筑；
　　（六）提出实施规划的政策措施。


　　第十一条　村镇建设规划应当包括下列内容：
　　（一）在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；
　　（二）进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；
　　（三）根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的交通、供水、排水、供电、供热、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；
　　（四）确定旧村镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
　　（五）对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；
　　（六）确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；
　　（七）综合安排环保和防灾等方面的设施；
　　（八）编制村镇区近期建设规划。


　　第十二条　乡（镇）总体规划和建设规划，须经同级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄总体规划和建设规划须经村民会议或村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审查后，报县级人民政府批准。村镇规划经县级人民政府批准后，由乡级人民政府予以公布。
　　村镇规划期满前应当续编。


　　第十三条　国家重点项目建设需要时，村镇规划应当做出适当调整。


　　第十四条　村镇各类建设应在规划区内进行，按有关程序报批。
　　一般建制镇、集镇和有条件的村庄应集中建设住宅区、工业区、集贸市场，鼓励建设多层住宅。
　　严格控制分散建设和开设占道市场。严禁在村镇规划区外和擅自在道路两侧进行建设。


　　第十五条　建设行政主管部门应向村镇居（村）民推荐符合本区域经济、地方特色的建筑设计方案。


　　第十六条　有条件的村镇应当建设设计新颖、造型美观、功能齐全、设施配套、经济适用的多层或别墅式住宅。


　　第十七条　施工单位和个体工匠必须保证工程质量，按照国家有关的技术规范、标准施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构（配）件，保障施工安全。


　　第十八条　未取得从业资格证书的个体工匠，不得承建下列建筑：
　　（一）二层以上的住宅；
　　（二）垮度、垮径在九米以上或者高度在四点五米以上的厂房、公共设施和公益事业建设项目。


　　第十九条　国家或集体投资的建设项目（投资额二十万元以上或建筑面积五百平方米以上），应当实行招投标。
　　县级建设行政主管部门应当对由国家、集体投资或公建设施、基础设施的建设项目的施工进行监督检查。项目竣工后须经项目建设单位和县级建设行政主管部门验收合格，方可交付使用。


　　第二十条　村镇建设项目竣工后，施工单位或者个体工匠应当及时清理平整施工现场。


　　第二十一条　临时用地不得兴建永久性建筑，临时用地使用期满后，应当及时拆除临时建（构）筑物，清理场地，恢复原貌。
　　因实施规划需要拆除未到期的临时建筑，应适当补偿；对到期的临时建筑应无偿拆除。


　　第二十二条　村镇建设提倡搞综合开发、配套建设。从事村镇建设综合开发的企业，必须取得资质证书。


　　第二十三条　在村镇规划确定改造的范围内，不得进行房屋新建、扩建、改建等活动。
　　村民申请易地建设住宅，须经批准并在规定期限内自行拆除原旧住宅，村民委员会应收回其原宅基地。拒不拆除的，由县级人民政府土地管理部门责令限期拆除；逾期仍不拆除的申请人民法院强制拆除。


　　第二十四条　乡级人民政府和村民委员会应积极拓宽融资渠道，鼓励单位和个人建设村镇的基础设施、公益设施，并采取措施，保护环境和饮用水源。


　　第二十五条　村民委员会应当制定村容村貌、公共卫生管理制度和村规民约，并经村民代表会议讨论通过后实施，并做到村容村貌整洁、美观。有条件的村镇应逐步做到：
　　（一）建立清扫保洁队伍或实行住户门前卫生责任制；
　　（二）建立封闭式垃圾箱和垃圾集运设施，并划定垃圾和柴草存放场点；
　　（三）发展沼气，普及卫生厕所；
　　（四）圈养家禽家畜；
　　（五）主要街道硬化、亮化，街道、院落绿化、美化。


　　第二十六条　对在村镇规划区内，未按规划管理审批程序报批或者违反规划擅自进行建设的，由县级建设行政主管部门予以处罚：
　　（一）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以相当于建筑物、构建物、附着物和其它设施工程造价总额的百分之十以下的罚款。
　　（二）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物、附着物和其他设施。


　　第二十七条　有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可处以罚款；造成损失的，并应当赔偿。　
　　（一）损坏村镇的房屋、公共设施的，处以一百元以上一千元以下的罚款。
　　（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的，处以十元以上五十元以下罚款。


　　第二十八条　对违反本办法第十四条第三款规定，在村镇规划区外和擅自在道路两侧进行建设的，由县级以上建设行政主管部门责令限期拆除，并处以一万元至三万元罚款。


　　第二十九条　对违反本办法第十七条、第十八条规定的，由县级建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，没收违法所得；情节严重的，处违法所得一倍至五倍的罚款。


　　第三十条　对违反本办法第二十一条第一款规定的，由乡级人民政府责令限期拆除。


　　第三十一条　村镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。


　　第三十二条　县级人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。


　　第三十三条　本办法所称以上、以下均含本数。


　　第三十四条　本办法自２０００年１１月１日起生效。


民政部


民政部关于做好国际救灾援助工作有关问题的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
最近，一些地方发生自然灾害后，未经批准，擅自向境外通报、夸大灾情，寻求援助。接待境外赴灾区考察人员时，大吃大喝，铺张浪费，在境内外造成了极其不良的影响。国务院领导对此非常重视，要求民政部向各地重申有关规定，制止混乱现象，使接受国际救灾援助工作有序地进
行。为此，现就争取和接受国际救灾援助工作中的有关问题通知如下：
一、各地不得自行向境外通报灾情。各级政府要认真贯彻执行民政部、经贸部、铁道部《印发〈关于在接受国际救灾援助中分情况表明态度的请示〉的通知》（民〔1988〕农字28号）精神，从严掌握对外发布灾情的渠道。各级民政部门要严格对外通报灾情纪律，未经民政部批准
，任何部门、单位和个人均不得擅自对境外（包括外国政府、国际组织、国际新闻机构，港、澳、台地区及其他境外组织和个人）通报灾情。荒情一律不得对外提供。
二、发布灾情必须实事求是。各级民政部门要认真做好查灾、计灾、核灾工作，提高灾情发布的准确性。各地经批准后发布的灾情，应以实际情况为根据，客观、准确，不得弄虚作假，夸大灾情。在通报灾情的同时，要客观、全面宣传党和政府、解放军及灾区群众在抗灾救灾工作中的
成绩。
三、各地不得擅自联系、申请国际救灾援助。未经民政部批准，各地不得以任何名义和方式主动呼吁、申请国际救灾援助。外国政府、国际组织或个人主动给予灾区的人道主义救灾援助，如无政治、经济、宗教目的或其它附加条件，各地可自行接收，但须逐级上报至民政部备案。
四、要按规定从俭接待境外赴灾区考察人员。如需境外人员赴灾区考察、求援，邀请单位应将所邀人员的身份、背景、所赴地区等有关材料报民政部，经批准后再赴灾区。接待境外人员要有礼有节，言行谨慎，遵守外事纪律。要有计划、有针对性，确定好路线，选择好地点。吃、住、
行都要从俭，严禁大吃大喝，铺张浪费，赠送贵重物品。不准安排观光游览，如外方提出要求，应婉拒或请其费用自理。各地向外方提供的材料、影像制品必须经过审查，并逐一登记备案。
各地要结合本地实际，认真贯彻落实本通知精神，切实做好国际救灾援助工作。各级民政部门要积极向社会各界宣传、解释国际救灾援助工作的方针、政策，严格按规定办事。对违反本通知精神的行为，要坚持予以纠正，及时消除不良影响。



1995年9月14日